眉山市东坡区人民政府关于2019年法治政府建设情况的报告
2019年，在市委、市政府和东坡区委的坚强领导下，按照党的十九大、十九届四中全会关于“深化依法治国实践”“建设法治政府”的要求及中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，为全面提高依法行政能力，建设“全国综合实力百强区”提供了坚强的法治保障。根据眉山市法治政府建设工作领导小组办公室《关于报送2019年度法治政府建设等工作总结的通知》（眉法领办〔2019〕15号），现将我区2019年度法治政府建设情况报告如下。
一、明确责任，强化考核，深入推进法治政府建设
（一）全面落实法治政府建设第一责任人职责。
印发《眉山市东坡区人民政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责清单》（眉东府办函〔2017〕139号），明确法治政府建设第一责任人职责，持续推动法治政府建设各项工作任务落实。
（二）及时调整领导小组名单和明确任务清单。
结合机构改革，及时调整印发《东坡区法治政府建设领导小组组成人员名单》，确保人员落实、责任落实。制定《眉山市东坡区人民政府2019年度法治政府建设重点工作任务台账》，明确2019年各项具体工作任务和责任分工，进一步巩固法治政府建设成果。
（三）充分运用考核推动法治政府建设。
将法治政府建设纳入我区目标绩效考核，在中心目标“依法治区”工作中占20%权重。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，结合我区目标考核细则，对各镇（街道）和区级部门严格考评打分。
（四）坚持会前学法制度。
我区高度重视领导干部带动群众尊重法律权威、自觉守法用法的示范引领作用。按照《眉山市东坡区人民政府常务会议学法制度》，以当前我区中心工作和重大决策相结合为原则，采取区政府常务会议会前学法和专题学法形式，把宪法法律和政策法规作为会前学法重要内容。2019年，共组织会前学法13次，学习了《消防法》《土地管理法》等法律法规和规范性文件23个。
二、加强审查，规范程序，切实提升依法决策能力
（一）严格履行行政决策法定程序。
严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》，通过政府门户网站《公众参与》频道广泛征求公众对规范性文件、重大项目建设等意见6次。各行政决策起草部门和决策执行主办部门严格执行重大行政决策程序，推进决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策质量。落实行政决策责任追究机制，制定《眉山市东坡区重大行政决策责任追究办法》，明确重大行政决策的责任追究情形、责任追究方式及适用、责任追究的程序等。
（二）有效提升合法性审查水平。
2019年我区修订了《眉山市东坡区政府合同合法性审查办法》，对全区政府合同合法性审查工作进一步优化。全年对20件招商引资合同，253件政府投资项目合同进行合法性审查。区政府所有重大行政决策均先行进行合法性审查并出具合法性审查意见。2019年提供合法性审查意见106件，参与重大事项会议100余次，提出意见350余条。
（三）强化规范性文件备案审查。
按照《眉山市东坡区行政规范性文件管理办法》，要求我区各行政机关严格执行规范性文件制定和备案程序。2019年我区审查行政规范性文件5件，党内规范性文件4件，向市司法局和区人大备案规范性文件7件。我区各行政机关向区司法局备案规范性文件1件。
（四）加强法律顾问队伍管理。
继续推进党政法律顾问制度及党政县级领导法务助理制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、法治政府建设中的积极作用。2019年根据《政府采购法》及《眉山市东坡区法律顾问团管理办法》等有关规定，开展全区党政法律顾问团外聘律师遴选，壮大律师成员队伍，达到24人，截至目前，党政法律顾问团外聘律师出具书面法律意见165件。
三、创新机制，规范执法，不断增强行政执法水平
（一）不断深化行政执法体制改革。
根据我区综合行政执法体制改革工作会议要求，相关部门积极与市委编办、行业主管部门沟通对接，深入调研，大胆探索，推动农业、交通运输、市场监管、文化、生态环境等5个领域为主的综合执法改革。努力构建简约高效、全责明晰、运转协调、执法有力的行政执法体制，提高依法行政水平，推进法治政府建设。
（二）持续推动“两法衔接”工作。
2019年建成了具备节点管理、信息交换、决策分析、网上监督、会议培训等功能的东坡区“两法衔接”信息中心，初步实现从行政执法到刑事司法监督全覆盖。立足无缝衔接，深入推广“三加”治理新模式，提升打击合力。以“环保+公安+检察”联动打击机制为基础，深化建立“食药+公安+检察”治理模式，切实增强惩处危害生态环境和食药安全领域的工作实效。
探索建立公安机关提前介入行政执法活动工作机制，制定了《公安机关提前介入行政执法活动实施细则》，规定提前介入的原则、范围、程序方式，增强了行政执法机关调查取证手段的力度和硬度。
（三）深入推进行政执法规范化。
严格执行市司法局《关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，在区政府门户网站设立行政执法公示窗口，区级有关部门在政务公开栏、办事大厅、服务办事窗口公示本单位执法信息；加强执法装备配备，配备执法记录仪器，采用文字、录音、录像或者拍照等方式对行政执法活动进行全过程记录；各镇（街道）、区级部门均已建立重大行政执法决定法制审核制度。2019年，全区各级行政机关共备案重大行政执法案件21件。
加强行政执法人员管理，严格执行行政执法人员持证上岗制度，做好行政执法证的办证、换证、年审等工作。举办拟办证、换证执法人员统一网络培训及考试，考试通过273人，全年年审行政执法证830个。
采取全面自查和他查相结合的方式开展全区行政执法案卷评查。自查由各行政执法部门自行组织，他查由区司法局对行政执法部门报送的行政执法案卷进行评查。将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档等内容作为评查重点，共计评查行政处罚案卷26件，评查结果及时通报，督促整改。
四、加强改革，创新治理，加快推进政府职能转变
（一）加强“放管服”改革，进一步优化营商环境。
全面推行“最多跑一次”改革。梳理“最多跑一次”清单，将30个部门（单位）416条行政权力和公共服务事项纳入“最多跑一次”清单。通过区政府门户网站、政务服务大厅公示栏等多形式多渠道全方位公布所有办事指南，方便群众查阅。梳理形成我区“全程网办”清单并予以公布，全区全程可网办率已达95%以上。
实施重大项目投资审批会商制度。召集项目审批涉及部门，会商审批中遇到的困难和问题，大力开展“容缺审批”“模拟审批”，对重大投资项目审批事项提前介入，开展容缺预审、并联审批，对备案手续“一次性告知”，大大缩短审批时限。
精简企业投资项目备案手续。企业只需准备备案登记表、营业执照、法定代表人身份证及项目联系人身份证即可，网上填报完成即通过备案。
制定《眉山市东坡区开展证明事项告知承诺制试点实施方案》，对3个行政单位的4项证明事项进行试点。2019年，我区共办理证明事项告知承诺10000余件。
（二）创新思路，积极推进工商注册制度便利化。
深化注册制度便利化，推动创业发展。推进网上名称核准、设立、变更登记，企业登记注册时间由5个工作日压缩至3个工作日。积极开展“多证合一、一照一码”，实行“先照后证”，允许主体资格与经营资格相分离，强化后续监管，完善“个转企”登记程序，促进个体工商户转型升级。探索创新服务方式，市场监管部门与工商银行合作推出企业全程电子化（工商e注册）使注册登记窗口前移扩展，方便群众办理工商登记业务。2019年1—10月，我区开办企业1623户，注册资本1415735.42万元。
简化登记手续，缩短行政审批时限，实现企业注册登记申请“一窗受理”，将工商前置条件变为后置条件，将需提交相关前置材料的项目由203项减少至28项，工商登记后置审批事项共计146项。
（三）开展工程建设项目审批制度改革。
压缩项目报建审批时间，工程项目建设从立项到施工许可审批时间由55个工作日压缩至53个工作日。优化审批流程，建筑工程施工许可证申请材料取消3项，优化2项，合并1项。推行项目报建“多图联审”，取消消防部门的建设工程消防设计审核意见书，消防设计审核和防雷装置设计审核并入施工图设计文件审查。加强项目建设过程监管，掌握项目建设动态信息，强化中央预算内投资执行监管，建立纵横联动、齐抓共管的协同监管体系，实现项目全方位监管，接受社会监督。
根据机构改革职能职责调整情况动态调整权力清单，组织区级相关部门及时清理调整行政权力清单。将区民政局等3个区级部门的7项行政权力事项下放至镇（街道），进一步方便群众办理业务。“互联网+监管”系统监管事项认领和实施清单填报，我区各相关部门共认领460余项主项监管事项，并编制实施清单。
五、深化服务，形成合力，依法有效化解矛盾纠纷
（一）完善多元化解纠纷机制。
深入推进人民调解与行政调解。紧紧围绕“枫桥经验”本土化要求，广泛开展各类矛盾纠纷排查，不断完善矛盾纠纷预警、排查、化解三项机制，全力化解各类不稳定因素，稳步推进“五个对接”。2019年，我区各人民调解组织共调解矛盾纠纷1511件，调解成功1469件，调解成功率97.22%。全区行政调解案件受理1766件，调解成功1759件，化解率达99.6%。
持续提升“诉非衔接”质量，指导人民调解员调解接受委派案件，有效提高调解成功率。2019年，“诉非衔接”调解民商事案件5238件，结案4395件，结案率83.9%。
全面创新推进“公调对接”。我区各镇（街道）人民调解委员会在各辖区派出所组建“驻派出所人民调解工作室”，中心城区6个派出所通过购买律师事务所服务方式在每个派出所落实2名律师作为专职人民调解员开展“公调对接”工作，在13个镇派出所落实兼职人民调解员。印发《眉山市东坡区人民调解个案补助发放办法（试行）》，提高调解员工作积极性，补助经费财政全额保障。2019年我区各人民调解委员会接受派出所移交、委托及协助调解案件1347件，结案1319件，结案率达97.92%。
成立信访事项调解委员会，全面推进“访调对接”，2019年选出147名人民陪审员。
充分发挥个人调解工作室作用，老袁个人调解工作室目前共接待当事人600余人次，调解各类民商事矛盾纠纷45起，调解成功34起，调解成功率75.56%。
（二）积极开展行政复议与应诉工作。
完善行政复议委员会制度，印发《眉山市东坡区人民政府行政复议委员会工作规则》《眉山市东坡区人民政府行政复议委员会行政复议案件审理会议议事规则》等五项制度。增设优秀党政法律顾问团律师为行政复议委员会委员参与案件审理，增强行政复议专业性、透明度、公信力。2019年，区人民政府受理行政复议案件152件，办结148件，3件正在办理中。其中涉及政府雷速体育_中国足彩网￥在线直播案件131件，涉及水行政执法3件，公安行政行为2件，其他行政行为3件。收到行政诉讼案件108件，96件已审理完，12件正在审理中。其中雷速体育_中国足彩网￥在线直播类案件90件，涉及征地拆迁类案件9件，其他行政类案件9件。
（三）深化公共法律服务体系建设。
推动公共法律服务平台建设，建成镇（街道）公共法律服务站26个，村级公共法律服务室183个，全区村级法律服务室建成率为58.9%,其中有22个村级公共法律服务室被列入了我区乡村振兴计划。进一步优化了我区公共法律服务中心功能，设立人民调解、法律咨询、法律援助、公证、行政复议、法治审查等窗口，方便群众办理相关事务。
加强基层法律服务管理。全年办理公职律师申请10人，完成区管律所和律师、法律服务所和法律服务工作者的年审、换证工作，全年开展2次督查，未收到对律所和律师，法律服务所及法律服务工作者的投诉或举报。
2019年共计办理完结常规案件2348件，接待当事人1.6万余人次,其中委托、赠与、声明公证880件，收养、遗嘱、继承、亲属关系公证516件,合同、协议公证177件，证据保全公证88件，现场监督公证12件，其他公证675件，免费提供公证咨询2.4万余人次。全年无一假证、错证、人情证，公证合格率达100%，无投诉、处罚情况发生。
六、全面宣传，政务公开，营造法治政府建设浓厚氛围
（一）加强法治政府建设宣传引导。
充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新兴媒体的舆论监督作用。加强网络舆情信息监测、分析、研判，区舆情中心24小时不间断对网上信息进行收集整理，第一时间将监测到的舆情报告给区委、区政府主要领导和相关涉事单位。2019年，《微东坡》推送法治政府建设相关新闻132条；电视《东坡新闻》刊播法治政府建设相关新闻150条，播放公益广告4条30次；广播《东坡之声》与《东坡新闻》同步报道，在《东坡新看法》栏目中宣传法治政府建设相关内容210条。
（二）深化政务公开。
按照决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”原则，2019年，全区各单位在区政府雷速体育_中国足彩网￥在线直播系统公开各项政府信息7522条。
附件：《眉山市人大常委会关于听取和审议2018年度法治
政府建设工作情况报告的审议意见》落实情况
眉山市东坡区人民政府
2020年1月9日
