——在眉山市东坡区第五届人民代表大会第三次会议上

眉山市东坡区发展和改革局局长 江学刃

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年主要经济指标完成情况

2017年，全区GDP预计突破410亿元。全社会固定资产投资预计突破320亿元。地方一般公共预算收入完成18.84亿元。社会消费品零售总额实现170亿元。城镇居民人均可支配收入预计达3.2万元。农民人均可支配收入预计达1.7万元。

二、2017年全区经济和社会发展总体态势

（一）一二三产业健康发展。2017年，我们始终坚持添动力、稳增长的经济发展理念，连续三年被省委、省政府评为“县域经济先进县”，荣登“县域经济模范县”榜。

一是农业稳步发展。全年粮食播种面积达88.75万亩，总产量达42万吨，我区全国粮食生产大县的地位无可撼动；全年播种蔬菜面积逾46万亩，产量超过150万吨，蔬菜主导地位突出；水果种植势头愈发强劲，整合涉农资金4400万元，全力打造万亩晚熟柑橘标准化示范基地，引领带动全区水果产业发展，农民种植水果积极性普遍较高。水产业稳步推进，黄颡鱼、长吻鮠等8大名优鱼苗繁育优势突出，黄颡鱼鱼苗繁殖数量稳居全国第一；畜牧业供给侧结构性改革成效明显，以生猪为主导，蜂业为特色的畜牧养殖新结构初步形成，全区畜牧业总产值实现30.62亿元，增长2.26%。二是工业稳步发展。成功创建“四川省首批产融合作试点”和“四川省工业强县示范区”；全年规上工业总产值实现285.62亿元，增长0.3%，规上工业入库税金预计实现6.24亿元，增长54.84%；泡菜食品、生物医药、机械电子三大支柱产业实现产值199.78亿元，占工业总产值的比重进一步提高，达65.1%。三是商贸服务业稳步发展。成功引进伊藤洋华堂、万达院线和星巴克等世界500强企业，稳步推动全区第三产业上档升级；成功建立东坡区电子商务行业协会，成功引进阿里巴巴农村淘宝助力农村电商发展，本土电商——四川蜀商电子商务公司被评为省级电子商务示范企业。

（二）招商引资成绩突出。2017年，我们始终坚持超目标、创举措的招商理念，紧扣招商引资主题，时刻把握招商引资重点信息，招商引资工作成效显著。

一是招商引资超额完成目标任务。全区共新引进项目22个，超市定目标任务22.2个百分点，协议资金达434.25亿元；其中10亿元以上的重大项目6个，超市定目标任务100个百分点。二是创新招商措施。围绕三大主导产业，编制《东坡区产业招商地图》，针对产业链条缺失环节实施精准发力，开展精准招商。三是借势借力加强宣传。积极参加“中外知名企业四川行”“西部投资大会”“四川农业博览会”等各类大型会节活动，捕捉招商信息的同时宣传东坡优势，增强东坡招商引资吸引力。

（三）项目投资扎实推进。2017年，我们始终坚持抓重点、促投资的项目工作理念，锁定目标任务，创新投资管理方式，项目投资工作成果丰硕。

一是省重点项目进展顺利。百途医药项目2017年计划投资2亿元，实际完成投资2.9亿元；汤坝航电枢纽工程顺利进入施工环节。二是20个市级重点项目进展顺利。2017年计划投资34.29亿元，实际完成投资35.9亿元。三是总投资206.77亿元的23个“挂图作战”重点项目有序推进，全年完成投资25.28亿元。四是总投资约96亿元的3个PPP项目进展顺利。市政道路基础设施PPP项目、机械产业园区田园型智能产业新城PPP项目已完成招投标，并已与社会资本方签订合同，城镇污水处理PPP项目已开工建设。五是创新投资管理方式。实行“互联网+政府服务”改革，大力推行“项目投资在线审批平台”，逐步实现了“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底的项目审批管理模式。

（四）财税金融稳定有序。2017年，我们始终坚持强收支、精管理的财税工作理念，在经济下行压力增大、财税增收困难的大环境下，全区财税金融运行态势良好。

一是税收收入稳步提高。强化税源管控，全年组织个税收入1.13亿元，增长65.18%，组织存量房收入0.79亿元，增长95.84%；堵塞风险漏洞，全年追缴税款及滞纳金0.34亿元。二是税收优惠落实到位。全面落实小微企业、“国务院6项减免”等税收优惠政策，地税部门全年落实各项优惠2.49亿元，切实把优惠政策转化为企业发展的动力。三是强化非税收入征管。制定全区非税收入征缴管理考核办法，全年非税收入入库8.15亿元。四是重点支出保障有力。加大民生投入，深入实施“十项民生工程”和20件民生大事，全年民生支出占财政支出比重达80.6%。

（五）社会事业全面进步。2017年，我们始终坚持做民生、促和谐的民生工作理念，把改善民生作为经济社会发展的根本目的，全区社会保障水平稳步提升。

一是脱贫攻坚取得决定性进展。2017年脱贫3384人，实现了全区9472户建档立卡贫困户29458人全部脱贫；2017年易地扶贫搬迁230户已全部搬迁入住，提前实施的2018年402户易地扶贫搬迁房已进入建设收尾阶段。二是卫计事业改革稳步推进。全面落实取消药品加成的医疗服务价格调整政策，公立医疗机构全面实施“两票制”制度，进一步减轻了群众医疗负担；以区人民医院医联体技术协作为平台，开展松散型的区域医疗联合体建设，已有13家医疗机构加入该医联体，有力地推动了双向转诊制度的建设和实施。三是教体事业开创新局面。全区高考本科上线率55%，提高了4个百分点，中考成绩全市领先，平均分、优生率居全市第一；成功启动区体育中心、区体育公园和南门体育公园等休闲运动场所的建设规划，成功协办“瓦屋山杯”国际足球邀请赛、成功承办了眉山市中学生足球比赛、成功组织千余人参与首届樱花万人健身跑等活动，促进了全民健身潮。四是文化事业稳步发展。成功举办“唯美东坡”书法美术摄影展、“东坡光影里山水”我爱家乡金秋诗会等活动；完成少年宫“少儿图书馆”、欧洲房子“艺术书屋”等8个综合性书屋建设；全区文化产业实现产值24.65亿元，增长16%。五是旅游产业不断壮大。成功打造新一批乡村旅游精品特色业态3家、乡村旅游特色业态经营点4家；成功举办第十三届广济桃花节、桂花湖冰岛虞美人节、第四届悦兴樱花节等旅游会节活动；石佛河畔项目、万胜核桃园、坛罐山颐养园、“五朵金花”等旅游建设项目有序推进。六是道路交通网进一步完善。全年共完成工业大道G351线至彭山界段等国省干线联网畅通建设工程13.67公里，新开工建设工程29.7公里；完工蒲眉路（尚义至多悦段）和多土路（多悦至悦兴段）2条县乡道改造提升工程，总里程22.4公里，总投资7174万元；开工通村道路项目36.5公里，完成投资2580万元。七是社会救助水平不断提高。城市低保补助标准提高到480元/月·人，农村低保补助标准提高到285元/月·人；创新出台特困供养文件，打破60岁的年龄限制，符合条件的残疾人经评估认定后纳入特困供养对象。

（六）生态环境逐步改善。2017年，我们始终坚持严把关、强治理的环保工作理念，坚持从源头上抓环境治理，打好大气、土壤、水污染治理“三大战役”，环境保护工作成效显著。

一是严把项目准入关。坚持新上项目污染物排放总量替代平衡原则，严控高耗能、高污染和产能过剩行业项目落户，从源头上控制污染物排放新增量。二是加强水污染防治。全面落实河长制工作，强力推进护河清河行动；强化工业污染防治，加强对全区41家涉磷企业的监管；完成新增9个水库饮用水源保护区划定工作，开展饮用水源地综合整治，确保水质安全。三是加强大气污染防治。淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉30台，完成10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘治理14台；加强在建工地扬尘管控，要求施工方签订《大气污染防治目标责任书》。四是加强土壤污染防治。完成了东坡区农用土地土壤污染状况详查点位核实，确定详查点位440个，深层土壤采样点43个；加强危废产生单位的监督管理，完成全区38家重点危废产生单位和经营单位规范化管理抽查考核，综合达标率超过91%。

2017年全区经济和社会发展虽然取得了一些成就，但仍面临着许多困难和问题。在面对各种压力的情况下，2018年，我们将紧密地团结在区委、区政府周围，接受广大人民群众的监督，坚持以经济发展为中心、社会进步为目的，锁定发展目标，攻坚克难，全力推进2018年全区经济和社会全面健康发展。

三、2018年全区经济社会发展指导思想和主要目标

（一）指导思想。深入贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神，认真学习习近平新时代雷速体育_中国足彩网￥在线直播特色社会主义思想，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“肩负首位责任，保持领先发展”和“建设繁荣、富裕、美好、人文新东坡”为总体目标，真抓实干、开拓创新，奋力促进全区经济转型升级、社会和谐稳定。

（二）主要目标。GDP确保增长8%，其中第一产业增加值确保增长3.8%，规模以上工业增加值确保增长8.5%，建筑业总产值增速确保增长15%，第三产业增加值确保增长9.5%；全社会固定资产投资确保完成320亿元；一般公共预算收入同口径确保增长8%；农民人均可支配收入确保增长9%；城镇居民人均可支配收入确保增长8%；社会消费品零售总额确保增长10.5%；民营经济增加值增速确保增长8.5%。

四、2018年全区经济社会发展重点

（一）抓好工业发展，努力实现工业经济新突破。一是抓好园区建设，夯实工业发展平台。加快推进机械产业园区国家级PPP示范项目建设工作，努力缩短机械电子产业孵化期；加快推进“雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城”和经开区新区市政道路基础设施PPP项目建设，倾力打造国家现代农业产业园、“西部药谷”，争创省级高新技术产业园区。二是突出项目带动，增强工业经济发展后劲。抓好投资100亿元的三元锂电池项目、投资20亿元的沃可工业密封线项目、投资10亿元的年产50万吨日用玻璃器皿生产项目等9个项目的跟踪服务，确保项目取得实质性的进展。三是注重企业培育，做强工业经济支撑。力争培育主营业务收入过亿元企业120户，税收过亿元企业2户、过千万元企业13户；新增上市和挂牌企业2户。

（二）抓好农业发展，努力实现农业体系新突破。一是抓好粮食稳产。全区粮食播种面积稳定在89万亩，产量稳定在40万吨以上，确保全国产粮大县地位。二是巩固优质水产品种苗繁育优势，适度扩大水产品养殖面积，稳定提高水产品产量，进一步提升水产品效益。三是加快推进“泡菜、晚熟杂柑、生猪、水产繁殖、蜜蜂养殖”等5大农业产业现代化发展，推动农业产品上档升级、农业产业转型升级。四是加大农业产业结构调整，综合发展产品直销、乡村旅游、休闲农业等第三产业，促进一二三产业融合发展。五是深入开展农村产权制度改革，有序引导农村土地规范化流转，促进农业产业化、现代化、规模化发展。六是持续推进省级农产品质量安全监管示范县建设，全面推进农业标准化生产，加强农产品“三品”认证和质量安全监管，确保农产品质量安全。

（三）抓好商贸服务业，努力实现三产发展新突破。一是抓好三产发展基础。稳步推进万达广场、伟光汇通文化旅游产业综合开发等项目建设，加快推进三苏历史文化名镇、东坡里商业水街等项目建设进度，加强储备项目及洽谈项目的跟踪服务，为三产发展增添后劲。二是抓好现代服务业体系培育。大力发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老五大先导性服务业；着力壮大文化旅游、商贸流通、房地产三大支柱型服务业；积极培育会节、人力资源服务、外包服务三大成长型服务业。努力实现活力充足、特色鲜明、优势突出的第三产业新局面。三是抓好区域品牌营销。全力打造“东坡味道”“东坡文化”“苏小妹”家政等东坡区域品牌，夯实产业基础、筑牢诚信基石、做优区域特色，积极拓展营销渠道，打响“品东坡美食，观东坡美景、赏东坡文化、享东坡服务”的口号。四是抓好特色川菜产业发展。鼓励本土餐饮代表企业探索“餐饮+文化”的发展模式，依托味在东坡餐饮美食文化协会，积极开展“东坡味道·川菜美食周”“美食品鉴会”等活动，吸引外地游客“品东坡美食，赏东坡文化”。

（四）抓好项目工作，努力实现固定资产投资新突破。一是抓好资金争取工作。积极对接上级部门，围绕中央和省级支持的领域，主动出击，有针对性地开展专项资金的争取工作，力争全年到位资金突破10亿元。二是抓好项目引进工作。着力上下游配套引进，以明晰的产业链条吸附企业，形成洼地效应；在强化工业项目引进的同时，依托中城区的区位优势和农业产业优势，着力引进一批一、三产业优质项目。三是抓好PPP项目。加强与社会资本方的沟通和磋商，确保PPP项目尽快落地实施，形成实物投资。四是强化项目服务，加快项目建设。简化项目审批程序，全面推进“放管服”改革落地实施，加强要素协调，确保开工项目实质性开工建设、在建项目工程有序进行。

（五）抓好环境保护工作，努力实现生态质量新突破。一是抓好审查工作。强化环评审批和事中事后监管，实现环评审批、环保竣工验收和排污许可制度的无缝衔接；同时加强违法违规在建项目的清理，解决环保遗留问题，不留环保后患。二是抓好污染源普查工作。准确掌握全区各类污染源的数量、行业和分布情况，建立健全重点污染源档案、数据库和统计平台，准确判断当前环境形势，制定有针对性的措施，以便迅速改善环境质量。三是打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护和修复，让东坡区的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。四是抓好环保执法工作。加强部门协同，加大执法力度，严厉查处和打击污染环境、破坏生态的行为。五是抓好环保宣传教育。利用重大节假日，开展好社会宣传教育，以学校为载体，开展好校园教育，形成人人心中有环保、人人都爱环保的良好社会风气。

（六）抓好民生事业工作，努力实现社会和谐新突破。一是抓好扶贫攻坚巩固提升工程。确保全区贫困人口全部脱贫不返贫，实现“率先全面建成小康社会”的宏伟目标。二是抓好文化事业发展。以小康文化标准完善全区公共文化服务设施，推动区文化馆、区图书馆、民俗博物馆和乡村文化活动室的建设工作，大力推进全民阅读。三是抓好教育事业发展。加强校园安防体系建设，杜绝校园霸凌事件和食品安全事故；着力提升教育质量，同时加强学生思想品德和中华传统美德教育；优化教育结构，解决好入学难和招生难的问题；优化师资配置，努力实现教育公平。四是抓好全民健康工作。继续深化医疗卫生体制改革，强化基层医护人员培训力度，提高公共卫生服务人员整体素质和业务水平，进一步促进基本公共卫生服务均等化；加强疾病预防控制和妇幼保健工作，全面提升公共卫生服务能力。五是抓好养老服务体系建设。抓住“省农村区域养老服务体系建设试点区”的契机，强力推进民生项目建设，强化运营和管理，全方位推进东坡区养老服务体系上新台阶，保持全省领先地位。六是抓好青少年关爱工作。提升对留守儿童的关爱水平，加强青少年普法、禁毒、防艾等系列科普教育，开展好“助学成才”“助孤助残”等帮扶活动，加强对贫困青少年的救助关爱工作，让幼小的心灵健康成长。七是抓好道路交通建设工作。做好道路交通统筹规划，积极向上争取资金，提升干线联网公路通畅度，做好病危桥改造工程和农村公路改善提升工程，提升农村交通路网质量。八是抓好消费维权工作。严厉打击破坏市场秩序的行为和电信诈骗、传销组织，加强宣传引导，提高群众防范意识，完善基层投诉处理制度，加强消费维权“诉转案”工作，切实维护消费者合法权益。九是抓好安全生产管理工作。各部门要牢固树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产意识，各司其职各尽其责，抓牢抓实安全生产管理和监督工作，确保全区安全生产形势持续平稳。十是抓好质量强区工作。建立完善大质量工作机制，出台并实施《东坡区质量提升行动实施方案》，加强本土企业产品质量的监管、培育、宣传和推广，让“东坡制造”成为一个响当当的品牌。

各位代表！2018年是“十三五”规划的推进年，我们将在区委区政府的坚强领导下，以抓铁留印、踏石留痕的决心，勠力同心，砥砺奋进，为建设繁荣富裕美好人文新东坡而不懈奋斗！