第二篇 抢抓重大战略机遇，推动现代化“双区”加快成势

坚定实施扩大内需战略，充分激发巨大的市场活力和内需潜力，扩大有效投资、促进消费升级，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，借势重大外贸平台扩大对外贸易，加快融入双循环新发展格局。

第五章 积极融入双循环新发展格局

第一节 推动消费扩容提质

充分挖掘服务消费潜力。实施特色餐饮、家政服务、健康养老、旅游度假、文化体育、休闲娱乐、教育培训等领域消费提升工程，以扩大服务性消费为重点带动消费结构转型升级。充分发挥“食在四川、味在东坡”品牌影响力，打造特色餐饮一条街，提升特色餐饮消费。规范发展现代家政服务，积极推进家政服务标准化试点示范建设，打响“苏小妹”家政品牌。提升健康养老服务水平，依托城市社区、街区建设综合服务中心，积极推进健康养老社区示范项目建设，探索健康养老、互助式养老、社区服务等养老服务新模式。挖掘休闲旅游消费潜力，结合东坡特色培育新型文化旅游业态，加快旅游配套服务业发展，扩大旅游购物消费。提升文化体育消费品质，大力发展娱乐健身领域消费新业态，重点培育体育服务业，丰富文化体育产品供给。完善便民消费设施，

打造“十分钟”便民服务圈。发展消费新业态新模式。大力发展线上消费、网红经济、电商直播、夜间经济、月光经济等消费新业态。全力打造“三区一中心”（电子商务聚集区、创业园区、创客孵化园区、培训中心）、京东·东坡“互联网+新经济”等重点项目，拓展信息消费服务新场景。促进消费向线上转移，依托东坡泡菜、调味品、晚熟柑桔等优势产业建设一批专业性电商销售平台，推动传统电商开展直播带货等模式创新。大力发展夜间经济和月光经济，做好“东坡”“月亮”两篇文章，充分利用岷江两岸文旅资源，打造“夜游岷江”“夜游水街”等消费热点，进一步丰富夜间消费场景，串联周边夜间购物、餐饮、娱乐、休闲等业态，支持旅游景区、网红打卡地开放夜间游览或延长观光时间。推动农村消费提档升级。激发农村消费潜力，实施电子商务进农村综合示范和双品消费进乡村活动。健全农村现代流通网络体系，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，探索建立农业社会化服务综合平台，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车家电等领域消费。加强农村生活消费基础设施建设，以区域中心镇和经济重镇为主要载体建设一批多功能商贸中心。推动具备条件的镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游等有机结合，加快发展特色旅游、特色餐饮、特色民宿。

第二节 精准扩大有效投资

着力优化投资结构。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，紧盯关键领域和薄弱环节，着力调结构、补短板、强弱项。聚焦提升产业能级，投资建设一批增强主导产业核心竞争力的重大项目。聚焦增进民生福祉，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，促进社会公平和谐发展。聚焦提升发展潜力，加大新型基础设施投资力度。紧紧围绕国家和省市重大战略部署，深度谋划一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、补齐发展短板的储备项目，集中推进一批基础性、关键性、引领性的重大项目。

促进投资主体多元。坚持财政金融政策引导，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。加强政府与金融机构合作，设立东坡产业发展基金，发挥财政资金杠杆作用，放大财政资金撬动效应，推动主导产业发展基金延伸覆盖。积极争取上级转移支付和地方债发行。加大金融信贷投放力度，搭建“东坡区金融服务平台”，支持企业到资本市场直接融资，引导扩大直接融资规模。建立定期发布民间资本推介项目清单制度，积极引导各类社会资本参与基础设施项目建设。优化招商引资环境，创新招商引资模式，加大针对性招商引资力度，承接好发达地区产业投资。

第三节 积极发展对外贸易

用好用活对外贸易平台。充分利用紧邻双流、天府两大国际机场区位优势，加强与双流综合保税区、雷速体育_中国足彩网￥在线直播（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区、成都高新综合保税区跨境电商产业园区联动发展。抢抓雷速体育_中国足彩网￥在线直播（四川）自贸区眉山协同改革先行区、国家进口贸易促进创新示范区、眉山保税物流中心（B型）、眉山东部新城跨境电商综合示范区建设的有利契机，积极参与建设国际合作产业基地和平台，积极发展加工和服务贸易。积极培育外向型经济。优化进出口贸易结构，推动国内国际双循环相互促进，打造外贸发展新格局。丰富出口产品种类，推动农副产品、医疗健康、光伏新能源、绿色化工、轨道交通装备等产品重点向“一带一路”沿线国家出口。不断扩大产品进口，推进资源类产品进口，为新能源新材料、绿色化工等主导产业原材料进口提供更多便利。加强与地方海关等部门的合作，创新服务模式，主动服务外贸新业态发展。鼓励有出口意向和实力的企业共同组建进出口联盟。

第六章 坚持“市区一体”主战略

第一节 坚持政策同向

对标对表市级要求，推动空间规划、产业发展、科技创新、市场监管、公共服务、生态环境等重点领域同向发力、同频共振，力争更多利好政策、重大项目落户东坡。紧跟市级战略指向和政策导向，在招商引资、产业发展、营商环境等重点领域同步配套一批政策措施，推动上级决策部署在东坡落到实处、见到实效。

第二节 推动品牌共建

始终把塑造城市品牌作为现代城市发展的核心竞争力，在东坡文化、会展会节、夜间经济、宜居环境等城市品牌建设上，坚持市区互动、协同发力，不断提升雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜食品国际博览会、东坡马拉松等品牌影响力，持续释放品牌效应。推动城市品牌共建，巩固提升国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建成果，协同争创国家历史文化名城和天府旅游名县、省级全域旅游示范区、国家文明旅游示范区，全面彰显底蕴深厚、活力迸发、开放包容的城市魅力。

第三节 加速平台同筑

同筑产业发展平台，携手做强眉山高新区、甘眉工业园区，共同打造先进制造业核心区。同筑城市发展平台，做实“中强”战略，加快东彭同城发展、东彭仁新一体相融，共同做大做优岷东新区、北部新城、崇礼新城，推动形成百万人口城市格局。同筑开放发展平台，共建成德眉资同城化综合改革试验区，推动重大改革试点优先落地。同筑科技创新平台，联合打造国家发酵蔬菜技术中心、川大中试基地等科创载体，高标准建设天府科创城。

第七章 重塑全域经济地理格局

第一节 优化国土空间布局

科学构建空间规划体系。加快推进国土空间规划编制工作，加强与成德眉资同城化、东彭仁新一体化衔接，构建完善国土空间规划体系，健全国土空间整体性管制制度。优化园区功能布局，拓展发展空间。以片区（经济区）为单元，推动镇级国土空间规划编制，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。在国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中落实到位，提升国土空间精细化治理能力和治理水平。强化国土空间用途管制。科学划定“三区三线”，优化空间布局，有序推进成片开发方案制定，保障省市区重大项目用地需要；在城镇开发边界划定中，科学布局建设用地规模。立足资源环境承载能力，坚持底线思维，依据划定好的生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界三条控制线，分区分类实施用途管制制度，满足国土空间精细化管理需求，引导国土空间开发向科学、适度、有序转变。

第二节 实施“城、环、廊”空间战略

做优做强“城”。中心城区实施“拥江北拓、跨江东扩、做活新城、做优老城”城市发展战略，加快苏祠、通惠、大石桥街道等老城区优化升级，推动城市规模能级、经济体量、服务水平、生活品质全面提升。加快推进新城建设，打造一二三产深度融合、产城一体的城市新区，加快岷东新区、北部新城、崇礼新城人气商气规模集聚，促进城市相连、产业互促、要素畅流，稳步提升城市综合承载力、要素吸引力、辐射带动力，协同推进东彭仁新一体相融发展。

畅通产业“环”。完善产城融合经济内环，以眉山环城公路北环线段、岷东大道、遂资眉高速、工业大道等干线通道、高速路网为纽带，串联岷东新区、眉山高新区、甘眉工业园区、千禾调味品产业园等产业园区，形成亲邻城市、绿色低碳的高质量发展产业经济集聚环线。畅通人文相融山水外环，依托简蒲高速、天眉乐高速等交通路网，联通东山、西山片区，串联坛罐山遗址公园、维亚康姆全球文旅旗舰、眉州大宋不夜城、大旺山白塔等文旅康养基地，打造中心城区30分钟休闲旅游康养产业集聚环线；串联万亩粮经复合基地、万亩泡菜原料基地等区域，发挥岷江现代农业产业园、西南智慧农业园等现代农业龙头支撑、示范引领功能，加速乡村全面振兴，打造“7+3”都市现代绿色农业示范环线。

构筑经济“廊”。依托351国道打造市域合作长廊，加快351国道东坡段景观大道标准改造提升，全力推进眉州大道东延线、西延线建设工程，串联桂花湖、眉州东坡·世界川菜园、三苏苑等沿途项目，构建东连黑龙滩、西接瓦屋山的自驾观光经济动脉；加大释放东连仁寿，西接丹棱、洪雅的交通枢纽优势，推动沿线区县人流、物流、资金流、信息流加速流通。依托天府大道打造区域创新创业长廊，打通东连仁寿、北上成都、无缝对接四川天府新区的大动脉，在岷东新区形成泛天府大道高新技术产业创新集聚带，在北部新城形成泛天府大道文旅创新项目集聚带，在眉山经开区新区（“西部药谷”）形成泛天府大道生物医药集聚带。

第三篇 加强基础设施建设，创建成德眉资同城发展交通配套先行区

按照“统筹规划、合理布局、适度超前、网络化提升”的原则，把综合交通建设作为基础设施建设的重点，加快完善综合交通、水利设施、能源设施及新型基础设施网络，逐步形成布局合理、功能完善、安全高效、区域共享的基础设施体系，塑造基础设施配置共建共享新格局，全面提升基础设施保障能力。

第八章 打造成都都市圈交通次枢纽承载地

主动融入省市交通规划，聚焦做好“五畅”，以建成成都都市圈南下、川南北上的重要交通枢纽为目标，着力推进轨道交通、干线通道、高速路网、水域航道、铁路枢纽建设。

第一节 打造轨道交通节点

加快推进成眉城际轨道交通S5线、S13线、成昆高铁成攀段前期工作，全力推动北部新城市域轨道交通枢纽建设，加快成眉两地交通同城发展步伐。持续释放成绵乐城际铁路优势，加快推进成都外环铁路启动建设，进一步提升省际要道、城际干线、都市圈层的铁路经济效应。依托成昆铁路、成昆复线扩能提量，提升成眉交通同城、外延辐射功能。

第二节 持续优化公路路网

积极配合推进眉州大道东延线建设和眉州大道西延线改建，规划建设天府大道眉山城区段、东蒲快速公路、S104线、S401线、东仁快速货运公路，与眉山环城公路南环线、工业大道和岷东大道形成干线交通核心区，逐步构建“一横、一核、一环”区域干线交通新格局。重点推动成乐高速扩容南段工程，规划建设天眉乐高速，联通既有高速公路完善高速路网。

第三节 推进航道港口建设

打通水域航道，重点加快推进岷江汤坝、张坎航电枢纽工程建设，积极对接岷江通航项目，打通东坡区对外陆海通道。打造以张坎作业区、三坝液货码头、东坡码头、崇礼旅游停靠点、东坡岛旅游停靠点等为主体的东坡港区，推动形成岷江航道重要枢纽。

第四节 完善现代物流设施

引进培育一批具有全球供应链运营能力的龙头企业，加快形成多式联运国际物流服务网络。聚焦园区生产性、城乡生活性物流需求，加大集仓储、配送、综合服务等功能于一体的物流基地布局。建立数字化供应链公共服务平台，加快推动智慧流通、智能仓储、智能货柜和供应链技术创新平台布局建设。推进邮政快递分拨中心、村邮站建设，完善区、镇、村三级寄递网络，支持邮政快递企业开展城市、农村共同配送服务，提升邮政业服务水平。

第五节 织密城乡交通网络

推进城乡交通一体化发展，通过城市公交、农村客运班车公有化改革，实施全域公交化，打破城乡客运二元化格局。合理调整、新增城市公交线路，优化城乡公交站场布局，强化重要交通节点设置，积极发展环状公共交通系统，逐步完善东坡区公共交通枢纽体系。有序推进岷东新区综合交通中心等客运场站建设，大力提升客运服务能力。推进东坡大桥、永寿大桥、太和大桥等项目建设，完成危病桥改造工程，切实保障交通安全，逐步提升交通品质。

第九章 加快构建水安全保障体系

第一节 优化水资源配置格局

依托长征渠调水工程，加快晋凤水库建设，优化水资源配置。续建青衣江引水工程，推进东风支渠、蟆颐堰等中型灌区续建配套与节水改造项目，实施“万口当家塘”等小型水源工程。加强城乡供水管网设施建设，改造一批陈旧落后的城乡供水设施，推进城西片区、北部新城等区域供水管网及配套设施建设。推进农村供水保障与安全饮水巩固提升工程，持续提升农村饮水保障能力。到2025年，基本实现城乡集中供水全覆盖，饮水水质达标率100%。

第二节 加强防汛抗旱体系建设

构建科学高效的水旱灾害防治体系，加快防洪工程建设，推进岷江堤防护岸建设。实施醴泉河、思蒙河、鲫江河等中小河流治理，完善山洪沟治理及群测群防体系建设。实施病险水库除险加固工程。强化防汛抗旱监测预警能力，提升岷江、水库的水文水资源监测预警、预测预报和远程控制能力，加快提升水利设施智慧化和联合调度实战化水平。推进防汛抗旱指挥系统建设，实现监测预报与科学调度、现场指挥与视频会议有机结合，逐步形成科学有效、精准及时的决策指挥与应急处置体系。

第三节 提升水资源管理水平

构建严格高效的节约用水管理体系。落实最严格水资源管理制度，实施用水总量和强度双控，促进用水方式转变，全面建成节水型社会。提升水利信息化水平，积极参与岷江流域智慧水利网络平台建设，强化重要流域、重要点位在线监测监控，充分运用新一代信息技术，推进跨流域、跨部门之间水利信息共享共用，持续提高涉水监管能力和服务水平。依托东风支渠等中型灌区续建配套与节水改造工程建设，实施灌区渠系改造、增加有效灌溉面积，提升灌溉效率。

第十章 构建多元能源供应网络

第一节 加快电力基础设施建设

优化电网规划及结构，加快智能电网建设，推进输电、变电、配电、用电、调度等环节智能化建设，提升电网智能化水平，构建稳定可靠的东坡电网。加强对岷东新区、崇礼新城、北部新城、眉山高新区、甘眉工业园区等重点区域用电保障，加大配网建设和提升改造力度，推进万华化学产业园配套220千伏变电站、眉山“雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城”110千伏长征变电站等新建项目和东坡500千伏变电站、眉山甘眉220千伏变电站、岷东新区110千伏富牛变电站等增容扩建重点工程。实施城市老旧小区和农村电网升级改造工程，提高城乡电网供电的可靠性和稳定性。

第二节 加快油气基础设施建设

推进天然气管网向农村延伸，实施燃气场站改造升级、燃气管道建设等项目，提升燃气供应保障水平和供气网络调储能力，构建全域覆盖、稳定安全的燃气网络。加大园区天然气保障力度，推动集中供热项目建设。统筹完善城乡能源供应网络、技术和服务体系，推进城市老旧小区燃气管网改造提升工程，提高城乡能源公共服务均等化水平。

第三节 因地制宜发展清洁能源

积极推进新能源开发和应用，利用荒山、荒地有序开展太阳能光伏发电项目，支持有条件的地区建设地面光伏并网电站，鼓励发展生物质能、氢能等清洁能源，实施养殖场大型沼气工程，推动清洁高效、低碳优质能源成为增量能源的供应主体。

第十一章 超前布局新型基础设施

第一节 完善新型基础设施网络

按照“因地制宜、经济合理、适度超前”原则，加快充电基础设施建设，以居民小区、大型商圈、加油（气）站、高速公路服务区、旅游景区为重点规划建设一批充电站和充电桩。持续推动“5G+有线+WIFI”三千兆网络建设，进一步扩大5G信号覆盖面，全面提升网络通信效率。加强农村信息基础设施建设，实现农村通讯网络全覆盖。加强创新基础设施建设，加快组建一批省级创新平台，力争创建国家级创新平台，着力打造重大科技基础设施集群。实施产业技术创新、设施能级提升工程，加快创建一批产业创新中心和技术创新中心。

第二节 加快融合基础设施建设

突出顶层设计，加强统筹协调，强化5G、人工智能、物联网、大数据、工业互联网等新型信息技术在各领域的推广应用，开展智慧交通示范、智慧能源联网、智慧水利提档、数字市政升级等融合应用工程。以启迪眉山科技城等项目为重点，扩大5G场景应用，强化5G在贸易服务、线上教育、智慧医疗、智慧交通、智慧医保、智慧农业等应用。

坚持和完善社会主义市场经济体制，深入推动创造型、引领型改革，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，为融入新发展格局提供强劲动力。

第十四章 推动重点领域改革

第一节 加快转变政府职能

推动有效市场和有为政府更好结合，统筹推进资本、技术、数据等要素市场化改革。完善项目交办督办机制，确保签约项目6个月内开工建设；加强工业用地保障，深化“亩均论英雄”改革，完善“标准地”制度；以“三个突出”“四看四问”“五化推进”项目工作法为抓手，落实“红黑榜”项目通报机制，全面提高抓项目促投资质量。

第二节 激发市场主体活力

持续推进国有企业改革。实施国有企业改革三年行动，深化国有资本投资运营公司改革，积极稳妥推进混合所有制改革，多方式引入各类外部资本，注重转换经营机制，放大国有资本功能。健全以管资本为主的国有资本监管机制，促进国有资产保值增值。积极拓展国有企业经营业务领域，做实经营业务，提升企业参与市场竞争的能力。促进民营经济健康发展。坚持“择优扶强”，通过企业之间的资源整合，借助产业转型升级，着力扶持壮大一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的民营企业；抓好政策落地落实，让各项减税降费、降成本举措切实为企业减负，积极探索对危困企业救助和破产保护工作机制。加强政银企服务，帮助民营企业解决融资难题；进一步做好优待企业和企业家工作，增强民营企业家投资信心，大力激发民间投资活力。

第十五章 持续优化营商环境

第一节 持续深化“放管服”改革

全面实行“三张清单”制度，巩固“三集中三到位”和“最多跑一次”成果，做到办理事项“一口清”；全面推广行政审批“三不”工作机制；完善审批事项动态管理机制，科学有序承接国家、省、市下放的审批项目，依法做好事项下放工作，重点扩大产业园区及重点镇经济管理权限。全面建立“不见面审批”事项清单，积极探索“一枚印章管审批”。

第二节 持续提升政务服务效率

高质量建设新市民服务中心，为群众企业提供优质高效政务服务。推动“一证一照一码办”，大力推行证照电子化，全面启用“数字化审图”，推动工程建设项目审批系统向镇（街道）延伸。建设东坡区政务服务超融合网，将一网通办（苏心办）延伸至镇（街道），开展就近办理。构建个人、企业全生命周期数字服务体系。构建“AI（人工智能）+审批”模式，通过OCR（光学字符识别）、机器学习等技术手段，打造“无人干预审批”“秒批秒办”等智能化审批场景。建立特殊人群授权代办体系，利用人脸识别、身份核验等技术，推出个人授权代办事项，建立特殊人群“上门办”机制。

第十六章 大力提升创新能力

坚持科技自立自强，深入实施创新驱动战略和人才强区战略，提高科技创新供给的质量和效率，全力推进以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的科技创新体系建设，统筹抓好创新主体培育、创新资源集聚、创新环境建设，以创新推动经济社会高质量发展。到2025年，研发经费投入强度达到2%。

第一节 搭建科技创新平台

强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚。鼓励通威、万华化学、金象赛瑞、惠通食品、吉香居、千禾味业、森科制药、国为制药等龙头企业加大研发投入。支持企业创建、申报工程实验室、企业技术中心、科技成果中试熟化基地和创新联盟等，积极承担国家级、省市级重大科技项目，围绕主导产业突破一批关键技术、形成一批专利品牌，推动产业向价值链高端延伸。大力培育高新技术企业，建立东坡区高新技术企业培育库，围绕企业创新能力建设给予重点支持。积极培育一批“专精特新”科技型中小企业、瞪羚企业。加强与科研院所、知名高校合作，推动与深圳大学在氢能技术研发与产业化方面合作，积极争取布局一批重点实验室、工程技术研究中心等国省级创新平台。高水平建设眉山高新区，协同眉山天府新区、仁寿经开区共同构建眉山科创“金三角”。

完善孵化转化体系。建立完整的“创新研发—企业孵化—成果转化”的科技创新支撑体系，壮大企业孵化和科技成果转化平台，加快建设一批国省级孵化器。大力推广万象创新科技产业园“孵化+创投”模式，新建一批孵化平台。创新孵化模式，积极探索基于互联网的新型孵化模式，形成多态互补、适应多层次需求的创新孵化体系。推动医药创业孵化园等孵化平台加快建成投运。完善以企业为主体的科技成果转化体系，坚持政府搭台、院校入驻、企业转化，建设一批成果转化平台，积极推动高端装备制造创新培训公共服务平台落实落地。进一步提升四川东坡雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜产业技术研究院的科技创新和成果转化能力。培育科技成果转移转化中介服务机构和人才，加强科技“经纪人”队伍建设。

第二节 强化创新保障力度

多措并举优化创新环境。积极营造勇于探索、鼓励创新、崇尚创新的社会氛围和激励创新的政策环境。扮演好“科技服务兵”角色，探索建立“东坡区科技创新综合服务平台”，为企业提供技术交易、技术研发、政策应用、项目管理等一体化服务。持续开展科技培训、科技政策宣讲、科技政策包进企业等行动，助力企业用活用好用足各类创新支持政策。建立完善创新资源开放共享机制，推动大企业和高校院所通过市场化方式向中小企业开放创新产品应用场景、仪器设备等资源。围绕职务科技成果权属改革、技术创新体系构建、基础创新能力提升等重点领域精准发力，打通产学研协同创新通道，形成政策措施合力。聚焦高新技术企业全生命周期中“一次性”“经常性”需求事项，提供最优科技服务。完善知识产权服务、知识产权举报投诉和维权援助等服务机制。

探索多元创新投入模式。加大财政在科技领域的投入力度，探索设立东坡区科技创新支持基金，支持研发平台建设、技术创新、企业升级改造等，力争科学技术支出增幅高于财政经常性收入增幅。严格落实鼓励创新的税收政策。健全多渠道创新投入机制，完善多元化、多渠道科技投入体系，引导社会资金更多投向科技创新。积极开展政银企对接，发挥政府“桥梁”作用和金融机构助推器作用，支持一批拥有核心知识产权、研究开发实力强、成长性好的优势企业成长为高新技术企业。鼓励金融机构探索借助互联网、大数据、人工智能等新技术开展多元化科技金融服务。

第十七章 实施人才强区战略

第一节 加大人才引育力度

加强与成渝地区人力资源协作，共建“三区三带”人才协同创新基地，共引共培高端人才。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六类人才为重点，做好人才引育工作。持续实施“东坡英才”计划，柔性引进一批“周末工程师”“技术顾问”“假期专家”等高层次人才。依托四川东坡雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜产业技术研究院、四川省神经性疾病药效学工程实验室等科研平台，加强创新型、应用型、技能型人才培养。深化与四川大学、重庆大学、四川农业大学、雷速体育_中国足彩网￥在线直播农科院等知名高校院所的合作，扩充科技创新领域人才储备。鼓励企业与高校科研院所进行校企合作，开展技术攻关、专利转化、人才培育，推动企业转型升级。实行更加开放的人才政策，营造良好人才引育环境。

第二节 提升人才服务水平

深化人才发展体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系，全面提升人才公共服务水平。建立以知识价值分配为导向的人才政策，完善工资待遇、职称评定、转岗及养老保险等激励政策。完善人才服务体系，对户籍签证、子女入学、社会保障、创业投资等实行全方位服务。健全科技人才评价体系，突出品德、能力和业绩评价，注重凭能力、实绩和贡献评价人才。优化人才评价考核方式，充分发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，完善科学化、社会化、市场化的人才评价制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。

第六篇 显著增进民生福祉，创建成德眉资同城发展品质生活先行区

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，聚焦创业就业，聚焦教育医疗，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，着力保障基本兜底线，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会的全面进步。

第十八章 坚定实施就业优先战略

第一节 持续稳定扩大就业

紧紧围绕稳就业和保居民就业两大主题，结合全区现代产业体系布局，健全就业服务政策体系。健全职业技能培育体系，实施职业技能提升三年行动，依托中、高职技师学院和定点培训机构，分层分类为各类用工主体开展企业学徒培训、岗前培训、在岗培训等，为企业提供技工人才队伍保障。加强就业供需对接，深化校企合作，加强订单式人才培养力度。做好重点人群就业，以高校毕业生为重点，统筹做好被征地农民、退役军人、就业困难人员、低收入家庭人员等群体就业。培育新型农民，引导农村劳动力转移就业。保障就业困难人群就业，加大公益性岗位、社区岗位开发力度，确保零就业家庭动态清零。推动就业和社会保障服务中心建设，大力推进镇（街道）、村（社区）公共就业服务基层站所平台使用。完善劳动用工管理制度，引导企业规范用工，推进薪酬制度和工资分配制度改革，完善收入分配调控机制和政策体系。健全劳动人事争议调解仲裁、劳动维权工作机制，开通维权服务热线，建设农民工服务站点，构建和谐劳动关系。

第二节 强化创业服务保障

积极构建城乡均等的创业公共服务体系，形成“政府推动创业、社会支持创业、创业带动就业”的良好格局。加强宣传力度，大力吸引眉山籍企业家、海外华侨返乡创业，积极招引国内外高层次人才来东坡创业。积极对接川内高校、科研院所等单位专业技术人员在职创办东坡企业，做好大学生创业、农民工返乡创业等工作。实行“保姆式”创业服务，推行企业科技特派员制度，提升各类孵化机构和众创空间服务水平，形成线上线下结合、大中小企业融合的创业格局。增强创业服务能力，依托京东云平台为入驻东坡创客孵化园的创业实体提供创业服务。拓展创业培训、创业实训、创业见习相结合的培训模式，开展多种形式、适应不同层次需要的创业培训，提供创业项目、创业指导等优质创业服务。坚持政策引领，充分运用创业补贴、创业优惠贷款、小额担保贷款等政策扶持各类群体创业。

第十九章 推进教育优质均衡发展

第一节 全面发展素质教育

坚持立德树人，突出德智体美劳全面发展。加强思想道德教育，健全家庭、学校、政府、社会四位一体的协同育人机制，增强学生社会责任意识。提升智育水平，严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，积极探索现代课堂新模式，加强科学、科创教育和实验教学，广泛开展阅读和习作活动。强化体育锻炼，加强中小学重大传染病等公共卫生和心理健康教育。增强美育熏陶，上好音乐、美术、书法等美育课程，鼓励学校因地制宜设立地方艺术特色课程，加大校园文艺活动开展力度。加强劳动教育，广泛开展校内、校外劳动，加强劳动实践基地建设，健全劳动素养评价制度。

第二节 优化调整教育结构

公益普惠性发展学前教育。巩固学前教育“80、50”目标任务，加大公办幼儿园建设，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大普惠性幼儿园供给。实施镇中心幼儿园等薄弱环节改善与办园质量提升工程。推动幼儿园开办模式改革，加强学前教育管理，提升学前教育质量。均衡一体化发展义务教育。加速推进全区中小学科学布局、资源整合和标准化建设，鼓励有条件的中小学集团化办学、开展对口帮扶，建设城乡义务教育一体化发展试验区。优质多样化发展普通高中。适应选课走班教学需要，强化高考综合改革条件保障，紧盯新高考要求，配齐配强师资力量及教学设备。实施农村高中学校布局结构调整计划，大力发展优质普通高中，推动普通高中多样化发展，新创建一批省级示范性高中。创新融合性发展职业教育。深化产教融合、校企合作、普职融通，统筹职业教育布局和专业设置，扩大招生规模，打造职业教育基地。深入推进办学模式改革，增强职业教育吸引力，创新技能人才培养模式。建设一批实训基地和国家级创业孵化基地，打造“东坡工匠”职业技能大赛品牌。跨越式发展高等教育。加强承接高校转移基础能力建设，加快推进四川大学眉山校区建设，吸引更多高校落户东坡。

第三节 激发学校办学活力

按照“依法办校、名师办校、开放办校、勤俭办校”理念，持续擦亮本土“百年名校”金字招牌；全力推动各学段学校与成都优质教育资源深度合作，实现“平台共建、管培共商、资源共享”；加快推动四川大学眉山校区等高校项目落地建设，提升区域高等教育层次和校地合作能级；依托北京外国语大学附属东坡外国语学校、眉山冠城七中实验学校、眉山东辰国际学校等K12中小学名校，提升本土高端学前教育、基础教育运营品质；深化眉山中学与成都石室中学结对共建，打造成眉教育合作样板。深入推进教育教学方法改革，优化教学方式，加强教学管理，完善作业考试辅导，促进信息技术与教育教学融合应用，重视差异化教学和个别化指导。深入实施基于初中学业水平考试成绩并结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取办法和考试招生管理机制。建立公开透明的教育行业准入条件、标准和程序，深化民办教育分类管理改革，鼓励社会力量、民间资本通过多种方式举办学校和教育机构。严格落实教育督导责任区和中小学幼儿园责任督学挂牌制度，优化学校育人环境，高标准推进校园安防体系建设，强化校园及周边综合治理。落实学校办学自主权，严格规范对学校的各类督查检查评比评估和“进校园”专题教育活动。

第四节 保障特殊群体教育

完善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试的政策措施。完善家庭经济困难学生认定办法，加强对建档立卡、低保、特困救助供养、残疾人、孤儿等特殊群体学生帮扶。建立健全政府主导、学校家庭社会广泛参与的留守学生关爱服务体系和动态监测机制，加强留守学生教育和管理。加强残疾学生教育，完善以区特殊教育学校为骨干、以普通学校随班就读为主体的特殊教育体系，统筹发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，加大区特殊教育学校建设力度。

第五节 构建全民学习型社会

加快完善继续教育办学与服务体系，建设全民学习型社会。加强职业院校继续教育和社会培训职能，鼓励面向城乡从业人员开展教育培训服务。健全继续教育激励机制，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。大力发展工作场所教育，支持企业自主开展各类职工职业培训。完善老年人学习服务体系，办好老年大学。深入推广社区教育，整合社区内各类教育培训资源，为社区居民提供各类社会文化生活教育服务。加强终身教育信息化基础建设，提高在线教育和学习支持服务覆盖。加强学习型社会宣传力度，营造良好学习氛围。

第六节 加强教师队伍建设

加强师德师风建设，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，建立师德考核负面清单制度和师德诚信档案，加大违反师德师风行为查处力度。大力提升教师专业素质，高水平建设全区研培中心，继续实施“A+M”高素质教育人才培养计划和东坡名师培育对象培育计划，打造名校长、名班主任、名学科教师队伍，完善教育能人等教学科研人才的引进机制。切实提高教师地位待遇，建立教师绩效考核奖励正常增长机制，营造尊师重教良好社会风尚。切实加强教师队伍管理，落实城乡统一的中小学教师编制标准，把好教师入口关，及时足额补充教师。探索采取“两自一包”或政府购买服务、招聘劳动合同制教职工等方式解决教职工不足问题。

第二十章 大力实施健康东坡工程

第一节 提升医疗卫生服务能力

坚持“预防为主、防治结合”原则，按照“名院领办、名医领治”的理念，加快优质医疗资源扩容，完成眉山市中医医院（东坡区人民医院）整体搬迁。加快四川大学华西第二医院眉山市妇女儿童医院等项目建设，全力支持四川大学华西眉山医院高水平运营，鼓励社会资本参与医疗机构建设，实现西医中医高质量供给、妇幼保健高标准服务，创建门类齐全、成眉同质的区域医疗中心。加强中医、妇女儿童医疗服务、重大疾病防治设施设备、传染病防治、应急救援等体系建设。创新医卫人才培养机制，培育“遵医德、守医风、强医能”的高素质医疗队伍。完善促进婴幼儿照护服务发展的政策体系，强化对托育服务的指导、监督和管理。支持建设具有示范效应的婴幼儿照护机构，建成具有辐射带动效应的示范单位。

第二节 持续优化医疗资源配置

建立健全医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构三位一体的公共卫生服务体系，完善家庭医生签约服务制度。推动优质医疗资源下沉，支持医联体建设和跨区办医。不断提升基层医疗服务能力，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，加快推进乡村（社区）医生与居民签约服务；整合各建制镇卫生院，实行统一管理，逐步打造基层区域医疗卫生中心。探索发展在线医疗，完善远程医疗服务，建立成眉区域专科联盟和远程医疗协作体系。完善二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制。加快推进公立医院改革，健全分级诊疗和远程医疗服务体系，不断强化成眉医疗技术交流和协作。

第三节 推进中医药传承创新发展

持续巩固全国基层中医药先进单位创建成果，加强中医药监管体系建设。推动成都中医药大学与眉山市中医医院（东坡区人民医院）深度合作，建设高水平的中医学专业临床基地和中医区域医疗中心。推进综合医院、妇幼保健机构建设中医药科室，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药人员比例。推进眉山市中医医院（东坡区人民医院）牵头的医疗卫生共同体建设，构建覆盖城乡的中医服务体系。全面取消社会办中医医疗机构选址、距离、数量等限制，鼓励中医医疗机构连锁经营。加强中医药应急能力建设，提升中医医疗机构传染病救治能力。推动更多中医药服务项目纳入基本公共卫生服务。因地制宜扩大川芎等中药材种植面积，依托眉山经开区新区（“西部药谷”），加快推动中成药研发与生产。

第四节 提高突发公共卫生事件应对能力

加快完善疾病预防控制体系，强化监测预警、应急响应等职能。加强公共卫生早期监测预警能力建设，积极应对疾病谱变化和主要公共卫生问题，合理扩大公共卫生服务项目覆盖范围和内容。加快完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制和应急处置机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，健全科学研究、临床治疗的有效协同机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。建立应急物资保障体系，加强相关应急物资、装备储备。加快推动医院感染疾病科和相对独立的传染病区、区疾控中心整体迁建等项目建设，积极谋划建设二级及以上生物安全实验室。

第五节 促进全民养成文明健康生活方式

加强全民健康教育，普及公共卫生知识和健康科学知识，提倡健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，着力提高人民群众健康水平。注重心理健康服务，加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入实施全民健身行动，完善全民健身设施网络，新建足球场、篮球场等公共运动场，改造、提升现有各类体育场馆，鼓励和引导体育场地设施免费或低收费向社会开放，构建“十五分钟”健身圈。推动公共体育场馆、全民体育健身活动中心、体育公园、社区体育场地等设施开放共享，鼓励公办中小学校和高校体育场馆、附属设施向社会分时段开放。

第二十一章 健全多层次社会保障体系

第一节 持续完善社会保险制度

坚持“全覆盖、保基本、多层次”的方针，扩大社会保障覆盖范围，实现社会保障全覆盖。巩固全民参保计划成果，促进灵活就业人员、新就业形态人员等群体全面参保，推动中小微企业、进城务工人员等持续参保，确保财政资助的贫困人员、重度残疾人、低保对象应保尽保。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加快推动人社服务跨层级、跨区域、跨部门协同发展，持续推进信息平台建设。提升社会保障水平，落实城乡居民社保待遇正常调整机制，稳步提高各项社会保障待遇标准，健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。引导企业建立企业年金，促进养老保险、工伤保险、职业（企业）年金与商业保险、补充保险等有效衔接，满足群众多层次保障需求。

第二节 统筹城乡社会救助体系

稳步推进社会救助制度改革，不断扩展社会救助覆盖范围。积极探索困难群众帮扶举措，加大对孤弃儿童、事实无人抚养儿童、重度困难残疾人、农村留守儿童、留守妇女、留守老年人等特殊困难群体和低收入家庭的生活保障、医疗救助力度。加大救助水平，加强救助资金使用管理监管力度。全面深化“量体裁衣”式残疾人服务，健全完善孤儿、困境儿童、农村留守儿童关爱服务体系，持续加强未成年人保护工作。进一步提高城乡低保与医疗救助水平，健全重特大疾病医疗救助和临时救助机制建设。全面落实各项帮扶救助救济政策，切实保障特殊困难群体基本生活需求。规范完善公益慈善管理制度。拓宽社会帮扶路径，健全对困难群众的救助体系，探索慈善事业与社会救助功能互补、政府兜底和商业保险双向支撑的帮扶模式。加大安置房、公租房等多种保障性住房供给，构建多元化、多层次的住房保障体系，逐步改善住房困难家庭的住房条件。完善自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。

第三节 积极应对人口老龄化

持续深化养老服务体系建设工作，打造全省领先、全国一流的“东坡养老模式”。提升养老服务品质，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。创新多元养老服务，支持利用社区闲置空间引入公益性和专业化养老服务机构。探索社区嵌入式养老模式，鼓励养老服务设施跨区域共建，统筹医疗卫生和养老服务资源，促进医养结合。不断拓宽养老服务资金来源，支持以市场化方式设立养老产业引导资金，撬动更多社会资本投资建设养老服务设施。探索建立人口发展监测分析系统，开展积极应对人口老龄化综合创新试点。

第四节 完善双拥优抚保障体系

积极探索双拥工作新思路，持续完善双拥工作机制，认真落实各项双拥政策法规，争创“十二届省级双拥模范区”。健全退役军人服务保障体系，建立退役军人常态化联系制度，增强退役军人服务和保障水平。落实重点优抚对象各类保障，构建统筹平衡的抚恤补助标准，建立动态增长机制。继续做好退役军人安置工作，拓宽安置渠道，优化安置办法，提升安置质量。积极推进退役军人教育和技能培训，切实落实各项补贴政策，保障退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上再给予特殊优待。细化明确光荣院服务对象，重点保障集中供养人群，建立统筹平衡供需服务模式，提高床位利用率。以落实军休人员政治、生活待遇为中心，实现军休人员“六个老有”为目标，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的服务管理新模式。实施烈士纪念设施提质改造工程，在区烈士陵园内新建眉山市烈士事迹陈列馆和区烈士陵园附属设施升级改造，大力弘扬英烈精神。

第二十二章强化重点群体权益保护

第一节全力保障妇女儿童权益

建立健全妇女儿童权益保护机制，积极整合社会资源，全面构建社会化维权工作格局。切实加强法律保障，保护妇女儿童依法享有的特殊权益，依法保障妇女平等获得教育、就业和参与社会事务管理的权利和儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，加强保护青少年身心健康力度。探索创建妇女维权和社会“联动”机制，构建信访接待、法律维权、纠纷调解、心理疏导、婚姻指导“五位一体”的维权新模式。积极探索推进基层妇女儿童家园建设、基层妇联组织成员素质提升工程、基层婚姻家庭辅导中心建设、家庭家教家风建设等。完善儿童关爱服务体系，健全监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”儿童保护机制，保障儿童的正当权益。保障儿童受教育的权利，重点做好贫困家庭留守儿童、农民工随迁子女、特殊困难儿童的义务教育保障工作。深化平安校园建设，加强校园及周边综合治理，持续开展师生安全教育，完善学校突发事件应急管理机制，预防和避免儿童各种意外伤害。

第二节全面促进青年成长发展

建立具有东坡特色的青年成长发展政策体系、工作体系、保障体系，全面形成与经济社会发展水平相适应的青年发展事业格局。围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障、民族团结进步发展等11个领域目标，着力优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年合法权益，促进青年全面发展。实施“青春领航”项目，加强思想政治引领；实施“青春培塑”项目，提升青年综合素质；实施“青春雁归”项目，构建东坡人才高地；实施“青春建功”项目，助力青年全面发展；实施“青春融城”项目，促进青年社会融入和参与；实施“青春健康”项目，提升青年健康素养；实施“青春悦享”项目，打造东坡青年文教品牌；实施“青春护盾”项目，维护青年合法权益；实施“青春保障”项目，解决青年后顾之忧；实施“青春桥宇”项目，丰富青年对内外交流。积极开展青年志愿服务，完善志愿服务经费保障机制。

第七篇 构建现代产业体系，创建成都都市圈副中心产业发展示范区

坚持以产业链供应链现代化为基础，着力构建“7+3”现代农业体系，全力打造“4+2”先进制造业集群，大力构建“3+6”现代服务业体系，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

第二十三章 构建“7+3”现代农业体系

深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业高质高效发展，协同共建成渝地区现代高效特色农业带，打造成都都市圈现代绿色农业核心区、样板区和示范区。

第一节 做大做强四大主导产业

粮油产业。以眉山市东坡区岷江现代农业示范园区为核心，以岷江两岸平原坝区和思蒙河流域为重点区域，发展以优质水稻、“双低”油菜、小麦为主的粮油产业，确保粮食种植面积稳定在56万亩，粮油产量稳定在30万吨。东坡泡菜。以眉山“雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城”为核心，坚持国际化、集团化发展路径，建设标准化泡菜原料基地、农业产业化企业出口基地，将眉山“雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城”建设成为以泡菜加工为主的三产融合发展的综合性食品产业名城，泡菜原料种植面积稳定在43万亩。晚熟柑桔。以万亩晚熟柑桔标准园为核心，以三苏镇、万胜镇、秦家镇、尚义镇等为重点区域，聚焦“三品一标”建设，发展以东坡春见为主的晚熟柑桔，配套建成柑桔良繁园、冷链物流初加工中心，巩固东坡全国规模最大、品质最优、品牌最响、效益最好的晚熟柑桔优势区、核心区地位。生猪产业。以德康、万家好、新希望等大型生猪养殖企业为龙头，推动思蒙镇、万胜镇创建全国畜牧产业强镇，建设生猪规模化养殖基地、标准化加工基地，构建生猪全产业链，生猪年出栏能力达到120万头。

第二节 做精做优三大特色产业

水产种苗。以东坡区水产种业园为龙头，重点发展以黄颡鱼、斑点叉尾鮰等名优水产品为主的水产种苗繁育，打造雷速体育_中国足彩网￥在线直播西部最大的规模化、标准化、集约化的水产种业园区，水产养殖面积达到4.7万亩，产量达到4.3万吨。东坡蜂业。以建设现代蜜蜂产业园为抓手，完善蜂蜜产业链，保持蜂群数量全国领先，打造全省蜂业第一区。禽蛋产业。以正大300万只蛋鸡种养循环产业园为引领，推进家禽养殖向标准化、规模化、智能化转型升级，禽蛋产业产值达到15亿元，打造全省蛋业强区。

第三节 做稳做实三大支撑产业

现代农业种业。以种子安全为核心，以杂交水稻制种为重点，抓好东坡区国家级杂交水稻制种基地建设，着力建好生猪、晚熟柑桔、水产等种业基地。现代农业装备。稳定提升主要农作物全程机械化水平，加大对经济作物、畜牧养殖、水产养殖等领域和丘陵山地等区域机械化推广力度，推动传统农业向智慧农业转型升级，建成眉山市主要农作物全程机械化示范区。现代农业烘干冷链物流。夯实现代农业烘干冷链物流基础，新（改）建一批农产品烘干设施、冷藏设施、集中连片农产品冷链物流示范场、大型零售企业生鲜食品配送中心。

第四节 建设“145”现代农业产业园

以国家级现代农业产业园为引领，合理布局种养循环、加工物流、休闲旅游等功能板块，稳步提升基础硬件设施，全力构建国、省、市现代农业园区三级梯次发展的“145”农业园区体系。

第二十四章 打造“4+2”先进制造业集群

以构建产业生态圈为引领，发挥先进制造业的支撑引领作用，拓展主导产业链条，丰富主导产业类别，完善“4+2”现代制造业体系，加快建设制造强区。到2025年，全区工业总产值突破2000亿元。

第一节 打造食品加工产业集群

以眉山“雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城”、千禾调味品产业园、眉州东坡?世界川菜园等园区为核心，大力推进食品加工智能化发展，打造以泡菜为特色，调味品、饮品、速冻食品、休闲食品及食品配套等多业态共同发展的食品加工产业集群，构建具有东坡特色的产业生态圈，建成世界知名泡菜调味品行业高质量创新发展集聚区。到2025年，食品加工产业年产值突破300亿元。

第二节 打造医药化工产业集群

医药产业以眉山经开区新区（“西部药谷”）为核心，重点发展医药研发、化学药制剂、医疗器械制造、生物制药、生物疫苗、现代中成药、保健品等大健康产业，建设西部生物医药示范区。绿色化工产业以眉山高新区为核心，重点发展以天然气化工、日用化学品为主的精细化工产业，构建绿色循环发展的产业生态圈，打造西部绿色化工示范区。到2025年，医药化工产业年产值突破500亿元。

第三节 打造机械电子产业集群

以甘眉工业园区南区为核心，大力发展轨道交通装备、关键零部件、电子信息产业，以中车眉山公司、富生电器、国芯科技为重点，围绕“新基建”七大领域建链强链补链，建设西部重要的机械电子产业承载地。到2025年，机械电子产业年产值突破200亿元。

第四节 打造新能源新材料产业集群

以甘眉工业园区和眉山高新区为核心，壮大发展以金属新材料、化工新材料、无机非金属新材料为主的先进基础材料产业，创新发展以光伏新能源、高性能纤维及制品为主的新能源与关键战略材料产业，突破发展石墨烯、可降解环保新材料等前沿产业，构建具有战略优势的产业生态圈，打造西部新能源新材料产业高地。到2025年，新能源新材料产业年产值突破1000亿元。

第五节 推动建筑业高质量发展

优化建筑业产业结构。大力发展装配式建筑，建立完善装配式建筑技术和标准体系，大力推广钢结构、PC结构、竹钢结构等装配式建筑，将建筑装配率纳入规划和土地出让条件。积极推广运用绿色建筑，在国有建设用地地块出让条件或项目设计方案审查、初步设计中明确绿色建筑等级和技术要求，推进新建商品住宅全装修。

培育建筑业龙头企业。发展建筑产业总部经济，以一批施工综合、甲级骨干建筑企业为龙头，重点在岷东新区建立建筑业总部基地。大力培育中欧建工等建筑业骨干龙头企业，引导建筑企业向房屋建筑、市政工程、“城市双修”及其他专项工程等全领域全过程综合发展。鼓励企业建立国家级、省级工程技术研究中心和企业技术研发中心，加快推进数字建造新技术应用。建设东坡建筑企业“走出去”综合服务平台，支持企业参与国际国内产能合作、产业园区、基础设施等项目建设。构建政银企协调对接机制，推动金融机构与建筑企业建立合作关系。力争到2025年建筑业产值达到380亿元。

打造高水平建筑工匠。高质量引进建筑工程及相关专业高层次人才。深入实施“东坡工匠”培育计划，加大宣传力度，扩大培训范围，加强专业工种技能鉴定力度，促进建筑业农民工向职业技术工人转型，壮大建筑工匠专业技术队伍。完善技能工人培训机制，鼓励区内建筑业企业与高校、职业技术学院、行业协会等建立培训基地，制定标准培训流程，开课授技，推动工人技能提升；完善优秀工匠激励机制，开展“东坡工匠”评比、技能竞赛等活动，培育一批“土专家”“高精尖专业人才”，打造业内知名的高水平技能人才队伍。

第六节 积极培育数字经济产业

积极培育数字经济。培育壮大数字产业集群，助推眉山市共建“成德绵眉泸雅”大数据产业集聚区。以岷东新区为依托，以眉山华为大数据中心为基础，打造以成眉双活数据中心和大数据产业应用示范基地为核心的数字经济产业园，与京东云东坡数字经济产业园形成协同产业布局。高标准建设川大中试基地、启迪眉山科技城、八戒数字经济科创产业园等项目。

探索发展前沿产业。深入实施战略性新兴产业集群发展工程，以主要产业园区为载体，以产业链和创新链重大需求和关键环节为导向，以前沿基础研究、产业共性技术研究开发与产业化应用示范为重点，加快培育新一代电子信息、核心元器件、生命健康、前沿新材料、金融科技等新兴产业。前瞻布局人工智能、5G、数字城市、智慧城市、大科学装置、信息技术应用等未来产业。

第七节 推动制造业智能化转型

实施制造业产业基础再造工程，聚焦基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料“工业四基”，补齐“卡脖子”短板。实施自动化、信息化、智能化和新装备、新材料、新工艺、新产品的“三化四新”技术改造行动。着力培育发展智能制造创新平台，鼓励企业加大数字化网络化智能化投入力度，开展制造企业“上云用数赋智”行动，引导企业开展以“机器换人”“企业上云”为重点的智能化改造，鼓励重点企业从生产智能化向研发、设计、管理、仓储、物流和服务等全流程智能化拓展。在新能源新材料、医药化工、食品加工、机械电子等领域培育一批智能制造标杆企业和试点示范项目，加大对数字化服务企业的扶持力度。推动新一代信息技术与制造业融合发展，创建省级和国家级智能车间、智能工厂。深化品牌、标准、知识产权战略，推动质量革命，塑造“东坡智造”品牌。

第八节 推动工业园区扩能提质增效

支持眉山高新区和甘眉工业园区争创国家级园区。做强眉山高新区，以创建国家级高新技术开发区为目标，对标国内领先的国家级高新区，努力建设特色产业全球领先、创新能力区域一流、开放协同全省示范的现代化科技园区，力争2025年营业收入突破1000亿元。做大甘眉工业园区，以创建国家级经济技术开发区为目标，推进“新区”引领带动、“老区”强化支撑、“新城”功能完善，力争2025年营业收入突破1000亿元。打造特色产业园区。加快推进千禾调味品产业园建设，以千禾味业为核心，引进生产加工、旅游及上下游配套企业集聚发展，打造产业特色鲜明的高品质园区。加快建设眉州东坡·世界川菜园、宝能眉山大食品产业园、中明环保循环经济产业园等专业产业园区。

第二十五章 构建“3+6”现代服务业体系

坚持国际化、高端化、品牌化发展方向，构建“3+6”现代服务业体系。到2025年，第三产业增加值突破400亿元，占地区生产总值的比重达到50%以上。

第一节 培育三大高端生产性服务业

推动三大生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。创新发展科技服务业。充分发挥东坡泡菜产业技术研究院、泡菜质检中心等科技服务平台的示范引领作用，重点发展技术研发、产品检验检测与认证、科技测试、技术转让、质量技术监督等科技服务，鼓励建设面向产业的各类科技公共服务平台。积极发展现代物流业。利用两大国际机场、高铁、高速公路等便捷的交通网络，大力发展现代物流业。加强仓储物流建设，打造以产业园区为核心、重点集镇为支点，城乡联动、共建共享的现代物流体系。支持企业利用互联网技术加快构建物流信息公共服务平台。大力发展商务会展。继续高水平举办雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜食品国际博览会、东坡庙会等本土知名会节活动，引进专业化、市场化团队运营好眉山会展中心。用好成都市打造“国际会展之都”的辐射和溢出效应，积极承接和争取全国性知名节会在东坡区举办，构建融展览、会议、节事、商贸活动为一体的大会展生态圈。积极承接成渝地区知名展会，打造成渝地区知名会展中心。

第二节 做强六大品质生活性服务业

推动六大生活性服务业向高品质和多样化升级。推进全域旅游发展。以争创天府旅游名县、省级全域旅游示范区、国家文明旅游示范区为抓手，进一步提升旅游基础设施及公共服务配套设施。持续推进“研学游”“会展游”“康养+”“旅游+”“文旅+”融合创新，打造一批文化特色鲜明的品牌旅游线路，建设东坡文旅经济发展核心区。抓好《少年苏东坡传奇》城市IP的全渠道推广、实体产业对接、IP授权共享、文创人才培育等工作，多角度立体式塑造独具东坡文化基因的城市符号。稳步发展医疗康养。挖掘“东坡养生文化”内涵，以眉山经开区新区（“西部药谷”）、岷东新区为核心，推动健康产业集聚发展；探索“1+N”城市养老服务模式，加强社区配套设施建设，重点发展养老、医疗保健和病患陪护等服务业态。加快发展高端教体。以岷东新区为核心，加快推进四川大学眉山校区等项目建设，吸引更多高等院校落户东坡。积极发展体育赛事，持续举办东坡马拉松等重大赛事活动，促进竞技体育可持续发展；大力推动健身休闲、技能培训、场馆服务等体育产业发展。探索“协会+比赛”举办高水平体育专项赛事，打造城市新名片。建立成眉体育产业联盟，建设一批国家级专业场地，推动体育项目合作和竞技人才交流培养。协同申办国际国内高水准体育赛事。转型发展城市商业。优化中心城区商圈布局，完善城市核心商务功能，加快城市高端酒店配套建设，积极引进连锁经营总部和采购中心，努力培育扩大消费市场，打造眉州文化村华灯集、东坡商业水街等主题鲜明、服务高端、管理有序的特色商业街。突出发展特色餐饮。全力提升“食在四川、味在东坡”品牌影响力，突出“雷速体育_中国足彩网￥在线直播川厨之乡”美誉，依托眉州东坡·世界川菜园等平台，建设“川味”产业集群核心区，做大做强以眉州东坡、马旺子等为代表的餐饮企业，打造川菜名城。加快发展品牌家政。实施家政产业“倍增”计划，培育具有区域引领和示范效应的家政企业，把“苏小妹”打造成为立足川渝、辐射全国的知名家政服务品牌。

第八篇 推动人城境业和谐，创建成都都市圈副中心宜居城市示范区

实施以人为核心的新型城镇化战略，以城市建设带动城市发展，推进城市精细化管理，推动城镇有序发展，加快城乡融合步伐，立体化串联“产”“城”“景”，建成“近者悦、远者来”的品质宜居家园。

第二十六章 加快推进新型城镇化建设

第一节 拓展城市规模

推动城区北拓东扩，进一步拉大城市框架，壮大城市发展规模。加快推进中心城区提质扩容改造，实现人口、基础设施、公共服务向中心城区集聚。加快建设岷东新区、北部新城、崇礼新城，全面对标天府新区建设公园城市，建成主城区“北上”“东进”全域融入成都的战略支点。岷东新区立足“四基地一产业园”，打造产城一体、景城一体、文城一体的品质之城；抢抓建设国家数字经济创新发展试验区机遇，打造以成眉双活数据中心和大数据产业应用示范基地为核心的数字经济产业园；依托四川大学眉山校区、眉州大宋不夜城、川音眉山校区、维亚康姆全球文旅旗舰等，打造知名旅游度假、医疗康养、高端教育、文化创意基地。北部新城着力引进知名城市运营集团，实施整体建设，加快构建“一核三心三轴”城市框架，推动城市中央活力区策划规划落地；规划布局市域铁路主枢纽，实施站城一体化开发，打造集中央商务区、交通枢纽、品质社区、产业孵化为一体的城市新中心。崇礼新城依托眉州文化村华灯集和汤坝航电工程，配套布局高端酒店、非遗特色文化街、金融商圈等特色产业，倾力打造东坡夜间经济示范点，再造一座疏密有度、错落有致、显山露水的城市新城区。

第二节 提升城市品质

建设有活力的开放城市。发展高品质都市服务业，发挥雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜食品国际博览会、东坡马拉松等知名会节影响力，打造国际赛事会展中心；发挥“食在四川、味在东坡”品牌影响力，依托眉州东坡·世界川菜园打造川菜名城；优化城市商业布局、加快高端商业设施建设，提升城市承载力和体验感；打造建设运营好东坡城市IP，提升城市知名度和美誉度。

建设有品质的宜居城市。加强与成都优质教育资源、医疗资源深度合作，实现“平台共建、资源共享”，打造对标成都、成眉同质的区域教育中心、区域医疗中心；加快完善公共文化场馆建设，创建四川省现代公共文化服务体系示范县；推动文化旅游设施提档升级，创建天府旅游名县、省级全域旅游示范区、国家级文明旅游示范区；夯实“四城同创”成果，用活用好“街长制”等一系列城市治理创新机制，全面提升城市环境卫生面貌和市民文明素养；完善城市功能，加强小区物业管理及业委会指导，补齐停车充电、综合管廊等市政设施短板；加快智慧城市建设，打造智慧政务、智慧警务、智慧交通等现代服务体系。探索韧性城市建设，开展海绵城市建设试点。

建设有魅力的生态城市。擦亮国家园林城市、国家森林城市名片，全面对接成都天府绿道建设，科学编制全区绿道规划，与国土空间规划及其他相关专项规划衔接协调，坚持随坡就势不挖山、顺其自然不填塘、依树造景不毁林，做活“水”、做足“绿”、做美“景”，实施城市绿化美化工程，开展“见缝插绿”行动，织密城市绿道，不断增加城市绿植覆盖率、公园配备率；实施“水润眉州”规划，引水入城，打造蓝绿交织、人水相依的“西南水城”。

第三节 建设重点城镇

突出城镇连接城市和农村的纽带作用，强化城镇在城乡融合发展中的重要节点地位，形成“区域中心镇—工业重点镇—生态特色镇”竞相发展的城镇格局。支持多悦镇、万胜镇、思蒙镇、复兴镇发挥“西优”“南联”比较优势，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，协同带动周边区域发展，打造区域中心镇。支持富牛镇、太和镇、崇礼镇依托新城建设打造一二三产深度融合、产城一体的城镇化建设先行镇。支持尚义镇、思蒙镇、修文镇、松江镇、永寿镇依托工业园区发展，释放区位优势，助力“工业强区”建设，打造极具竞争优势的百亿级工业重镇。支持尚义镇、太和镇、三苏镇、万胜镇、秦家镇推动产业发展与绿色生态和谐共赢，打造集烂漫山水风光、风情田园人家、时尚观光骑行和文化休闲体验为一体的农旅融合生态特色镇。

第二十七章 深入实施乡村振兴战略

第一节 建设美丽东坡宜居乡村

积极创建全省乡村振兴先进区，打造乡村振兴东坡样板。科学编制实施村镇规划，进一步优化村庄布局规划，有序引导农民向新型农村社区集中居住，建设有产业、有颜值、有底蕴、有秩序、有保障、有活力的“六有”新乡村。接续推进农村人居环境整治提升行动，继续实施农村“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”三大革命，开展村容村貌提升、农村生活垃圾治理、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业废弃物资源化利用、乡风文明提升“六大行动”，实现乡村宜居宜业。到2025年，实现80%以上的行政村生活污水得到有效处理、垃圾集中转运处置率达到100%、无害化卫生厕所普及率达90%以上。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，实施农村道路联网加密和提档升级改造，深入推进“四好农村路”建设，有序推进乡村公共空间和道路照明亮化。实施老旧农房风貌整治，打造“小规模、组团式、微田园、生态化”的幸福美丽新村崭新面貌，打造乡村振兴示范带。提升乡风文明程度，广泛开展“三苏家训家风”进农村活动，深入开展婚俗改革和绿色殡葬改革等移风易俗行动，治理社会不良风气。实施30个乡村公益性公墓建设项目，保障群众“逝有所安”。保护传统村落和乡村风貌，加强三苏镇鸭池村等特色景观旅游名村的保护、利用与发展。完善农民收入稳定增长机制，实现农民富裕富足，建成省级农民人均可支配收入先进区。

第二节 持续深化农业农村改革

深化农村改革，切实落实强农惠农富农各项政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善集体经营性建设用地入市机制，允许村集体在农民自愿前提下，依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。全面实施蔬菜、生猪、粮食等特色保险，积极开展柑桔价格等水果指数保险试点，探索开展水产、蜜蜂等新险种。用好乡村振兴债券资金，重点支持现代农业项目建设。

第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进领导体制与工作机构有效衔接，推进脱贫攻坚成果得到巩固拓展。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，落实“四个不摘”，探索建立解决相对贫困特别是边缘户稳定脱贫的长效机制。着力发展特色农业促增收，推动特色产业可持续发展；拓宽就业渠道促增收，支持贫困劳动力外出务工和就地就近就业；深化农村产权制度改革促增收，推动农村土地流转、入股分红、资产增值。建立监测预警机制，健全完善农村社会保障制度和救助机制。保持财政投入力度总体稳定，将常规性、普惠性、激励性政策逐步转化为覆盖全体农村居民、促进乡村振兴的发展性政策措施。

第九篇 深度融合生态文态，创建成都都市圈副中心山水人文示范区

坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，纵深推进“大气、水、土壤”综合治理，深挖山水田园林湖生态资源禀赋，厚植生态涵养，做好生态修复。涵养历史底蕴，延续文化根脉，持续推动“三苏文化”创造性转化、创新性发展，充分彰显“千载诗书城、人文第一州”的文化自信。

第二十九章 推进生态文明建设

第一节 强化生态环境管控

严守生态安全边界。严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，强化与国土空间规划、生态环境保护规划等有机衔接。构建“三线一单”长效管理机制与动态调整机制，充分运用5G、大数据等现代信息技术，推进“三线一单”信息管理平台建设，实现动态管理与数据共享。严格落实生态保护红线管控要求，守牢生态安全边界，强化岷江等重点区域保护，坚决遏制各类违法违规开发活动。推动生态保护红线精准落地，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，并设立统一规范的标识标牌，形成生态保护红线“一张图”管控。积极推进自然保护地优化整合工作，确保生态保护面积不减少、强度不减低、性质不改变。建立生态保护红线统一监管平台，强化生态状况监测。

推进生态保护修复。开展国家生态文明建设示范区建设，统筹推进醴泉河等流域水系连通工程建设，持续保护修复区域内河湖湿地生态系统。开展岷江及其支流流域绿色生态廊道建设，实施生态护坡、自然植被护岸工程，构筑流域沿岸生态屏障。制定科学合理的水资源、水环境承载力评价及监测预警方案，因地制宜开展水环境生态补偿工程。强化区域空间绿化品质，深入开展“绿化全川”东坡行动，加强生态防护林建设，加大荒山荒坡植树造林力度，增强生态系统碳汇能力，提升生态系统质量和稳定性。加强生物多样性保护力度，实施生物多样性保护战略与行动计划。严格落实长江十年禁渔，东坡区境内所有天然水域全面禁捕，严厉打击非法捕捞，建立禁捕长效机制。依法查处破坏生态环境的违法行为。

第二节 提升环境治理水平

巩固污染防治攻坚成果。扎实推进大气污染防治，积极响应成渝地区等区域大气联防联控机制，统筹推进温室气体与污染物协同控制。加快推进“散乱污”企业清理整治，依法淘汰落后产能，加快淘汰老旧车辆，加强油品质量监督。强化水污染防治，严格落实水污染物总量控制制度。抓实“河（湖）长制”，重点加强岷江等重点流域环境综合整治，确保主要河流水质达到Ⅲ类以上。开展常态化巡河，加强工业污染、畜禽养殖、入河排污口环境风险隐患点等重点区域的管理。持续开展城乡生活污染、农业面源污染和工业污染治理。提升工业集聚区水污染治理能力，推进眉山“雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜城”等园区污水处理设施改造提升，实现园区废水全面、稳定达标排放。完善城镇污水收集治理系统，推进污水处理厂提标改造、老旧小区雨污分流改造。强化垃圾填埋场、危险废物处置场等区域地下水环境监测与管控，适时开展地下水污染修复工程。深入开展土壤环境质量调查和评估，科学编制土壤污染防治规划，积极推进污染耕地修复，持续改善土壤环境质量。强化固废综合治理与源头管控，促进固废管理无害化、减量化和资源化。依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为。

持续提升环境治理能力。加强生态环境保护队伍和监管能力建设，推进生态环境监管信息化、智能化建设，坚定不移打造生态环保铁军。引进培育扶持一批专业化环境治理骨干企业，加强本地环保产业支撑力度。完善环保基础设施，加快推进现有污水处理厂提标改造，新建污水处理厂、排污管网等配套设施，提高生活污水集中收集、处理率。因地制宜推进生活垃圾无害化处理设施建设和改（扩）建工程，强化农村垃圾收运处理设施设备配套建设，逐步实现城乡生活垃圾、建筑垃圾安全有效处置。全面建立水环境质量自动监测网络、统一监管平台，提升水质溯源分析、重要水源地预警预报和流域水上监管能力。积极培育绿色服务业，鼓励创新环境治理与修复模式，探索开展园区、城市环境综合治理托管服务。加强与生态环保相关科研机构合作，强化产学研协同创新。

深化生态文明制度改革。建立健全环境保护多元化投入机制和市场化运行机制，推行“污染者付费+第三方治理”模式，规范政府和社会资本合作项目。推动污染排放许可证制度全面覆盖，建立健全用水权、排污权初始分配制度。积极参与区域生态补偿机制建设，加快建立符合东坡实际的生态保护补偿制度，健全市场化、多元化生态保护补偿机制，推动岷江、思蒙河、醴泉河等跨区域河流上下游协同治理和水生态补偿制度建设。通过飞地经济、园区共建等跨区域生态环境保护补偿合作方式，推进横向生态环境保护补偿工作。完善生态文明指标考核体系，严格落实领导干部自然资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。强化公众参与力度，健全举报、听证等公众监督制度。

第三十章 推进绿色低碳发展

第一节 加强资源节约集约利用

提高水资源利用效率，全面实施最严格的水资源管理制度，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展原则，大力推广高效节水技术和产品，严控新增高耗水工业项目，重点推进化工、食品等行业节水技术与回用水改造提升，推进水循环阶梯利用。开展农业用水精细化管理，推广滴灌、微灌等技术，分区域推进高效节水灌溉。加强公共建筑和住宅节水设施应用，推进供水管网漏损检测和改造，加快海绵城市建设。有序推进二〇三〇年前碳排放达峰行动，推进清洁能源替代，加强非二氧化碳温室气体管控，降低碳排放强度。严格实行能源消费总量与强度双控制度，持续优化能源结构，推进工业园区能评，制定实施能效提升计划，深入开展工业节能降耗工程，加大落后产能淘汰力度，推动能源清洁低碳安全高效利用。强化建设用地总量和强度双控管理，加大闲置废弃土地储存盘活力度，鼓励低效用地增容改造和深度开发，规范耕地占补平衡，切实提高城镇建设用地集约化程度，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用，提升区域用地利用水平。

第二节 推进经济社会绿色转型

建立资源高效循环利用机制，开展循环经济试点示范行动，推进中明、正大等循环经济产业园建设。实施农业废弃物综合利用示范工程，推进农业残膜回收利用，探索农药包装等农业废弃物回收和集中处理方式，积极拓宽农林废弃物与畜禽粪便资源化利用途径。构建工业固体废物资源综合利用评价机制，提高工业固体废物与建筑垃圾综合利用水平。实施城市节能行动，共建绿色城市标准化技术支撑平台，完善统一的绿色建筑标准及认证体系，推广装配式建筑、钢结构建筑和新型建材。推进传统产业绿色转型，加快构建绿色产业体系，创建一批绿色工厂、绿色园区。着力塑造绿色文化，积极倡导绿色生活方式，广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色社区创建。将生态文明教育纳入素质教育与干部教育培训体系，建设生态环境科普教育基地，开展形式多样的生态文明主题宣传活动，广泛普及生态文明相关法律法规、科学知识，引导全社会树立生态文明意识。

第三十一章 擦亮东坡文化金字招牌

第一节 加强精神文明建设

加强思想道德建设。持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激发人们形成良好的道德意愿和道德情感，培育正确的道德判断和道德责任。大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，大力倡导爱国奉献、明礼守法、厚德仁爱、正直善良、勤劳勇敢的个人品德。突出抓好未成年人思想道德建设和思想政治教育。打造提升一批爱国主义教育示范基地和社会主义核心价值观示范点，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。选树文明先进典型，常态化开展“东坡好儿女”“道德模范”“文明家庭”等评选活动。

加强科学文化建设。推进全民科学素质提升行动，大力普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法。着力提高青少年的科学兴趣、创新意识、学习实践能力，提高领导干部和公务员的科学意识和决策水平，提高城镇劳动者和广大农民的科学生产生活能力，以重点人群科学素质的提高带动全民科学素质整体水平跨越提升，推动形成崇尚科学的社会氛围和健康文明的生活方式。加强科技馆、科技活动中心、青少年科技活动站等阵地和设施建设，推动优质科普资源开发开放。开展科学世界观和无神论教育，反对封建迷信和邪教，抵制愚昧落后。

第二节 保护传承文化遗产

加强文物保护利用，积极申报国家级、省级文物保护单位。加强三苏祠、大旺山白塔、罗平古镇、报恩寺、蟆颐山重瞳观、苏坟山等古建筑及文物保护与修复，启动坛罐山遗址公园和博物馆建设。加大对东坡民俗、民间艺术、传统工艺、老字号、名特产等非物质文化遗产的保护、传承和利用力度，组织专业力量进行包装营销，让东坡文化“活”起来、“走”出去。开展乡村非物质文化遗产资源调查，建设非遗数据库；以老坛子泡菜传统制作技艺、巧巧核桃糖传统制作技艺传习基地为示范，推动泡菜、传统医药、泥塑、木雕、火绘、剪纸等传习发展。探索非遗与企业文化融合，打造东坡特色研学线路。

第三节 推动文旅融合发展

坚持以旅彰文，充分发掘传统文化价值，推进品牌文化活动、民俗文化表演、精品演艺产品等文化资源向旅游资源转变。围绕三苏文化核心资源，统筹三苏祠、连鳌山石刻、苏氏墓地、重瞳观等三苏遗址遗迹，打造一批以三苏遗址文化为主题的休闲、研学旅游核心线路，丰富东坡故里旅游载体，进一步提升东坡区景区景点国际国内影响力。整合三苏祠、大旺山白塔等有条件的文保单位旅游资源，打造具有文化特色的旅游线路。深度挖掘本地民风民俗、山水田园等特色优质资源，建设一批有韵味、有内涵、有特色的乡村旅游品牌；结合天府旅游名县、国家文明旅游示范区创建，大力宣扬文明旅游理念。进一步提升完善重点A级景区和部分乡村旅游示范点基础设施及公共服务配套设施。

第四节 做好公共文化服务

完善公共文化设施。加快形成布局合理、覆盖城乡、惠及全民的公共文化设施网络，推进公共文化服务“补短板”行动。高质量完成第三轮东坡区志编撰工作，建成东坡史志馆。进一步完善提升区、镇、村三级公共文化阵地，支持东坡书院等文化阵地建设，弘扬东坡文化。推进区图书馆达到部颁一级标准，区文化馆达到部颁三级以上标准。镇（街道）文化站、村（社区）文化室设置率达到100%，设施建设、设备配置、人员配备、管理服务等达到国家相关标准。统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心，配套建设群众文化活动广场。完善文化馆图书馆总分馆制建设，推进区级总馆、镇级分馆、村级服务点三级联动。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，鼓励和支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式提供公共文化服务。

广泛开展群众文化活动。以统筹城乡发展为目标，引导文化资源向镇村倾斜，实施文化惠民工程，重点创作一批以东坡等名人题材、乡村振兴等为主题的艺术节目；面向基层、面向农村有序开展“送文化”系列活动，区心连心艺术团常态化开展“戏曲进乡村”“戏曲进校园”等文化传承活动。整合文化馆、图书馆、美术馆资源，继续打响“东坡幸福春晚”“百坡文化课堂”“书香东坡”等特色文化活动品牌，常态开展丰富多彩的群文活动，靶向刺激群众更高层次文化需求。积极培育群众文化需求，有序开展“结对子、种文化”志愿服务活动。培育和发展公共文化服务领域的社会组织，建立群众文化活动交流平台，推动公共文化服务社会化、专业化发展。

第十篇 深化共建共治共享，创建成都都市圈副中心社会治理示范区

以习近平法治思想为指引，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，促进治理体系和治理能力现代化。坚持总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，提高防范和抵御安全风险能力，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制。加强信用体系建设，建成市场主体诚信、信用文化浓郁的信用示范城市。

第三十二章 全面建设“法治东坡”

第一节 发展社会主义民主政治

充分发挥人民代表大会制度优势，坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动协同立法。坚持正确监督、有效监督，推进联动监督、协同监督，健全人大对“一府一委两院”监督制度。依法行使重大事项决定权，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持和完善雷速体育_中国足彩网￥在线直播共产党领导的多党合作和政治协商制度，统筹推进政党协商、政府协商、政治协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，提高协商民主的程序化、法治化水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理。坚持党建带群建，推动群团组织有机结合、资源整合，巩固大群团工作格局，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第二节 提升法治东坡建设水平

坚持实施依法治区战略，深化法治东坡建设。弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，提高全社会厉行法治的积极性和主动性，在全社会形成良好法治氛围。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深入开展基层法治示范创建工作，扎实开展民法典等重大法律法规普法教育活动，持续深化“八五”普法、“法律七进”行动。加强基层政法基础设施建设，推进区人民法院、雷速体育_中国足彩网￥在线直播、基层人民法庭、公安派出所、基层司法所建设。推进依法行政，严格规范公正文明执法，严格落实领导干部尊法学法守法用法，严格执行党政法律顾问制度。加强行政执法监督，全面推进公益诉讼工作和“两法衔接”工作。深化司法责任制综合配套改革和诉讼制度改革，构建权责统一的司法权运行新机制。建立健全网络综合治理体系，坚持依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法制化，营造清朗的网络空间。

第三节 完善公共法律服务体系

紧紧围绕经济社会发展的需要，做好公共法律服务体系建设。健全公共法律服务实体平台，重点优化完善区、镇（街道）、村（社区）公共法律服务平台建设，加强农村公共法律服务供给，推进公共法律服务均衡发展，让各类主体都能获得普惠、精准、及时、有效的“一站式”公共法律服务。加快建设公共法律服务网络平台，实现法律服务网上咨询、网上申请、网上办事等。推进公共法律服务业务专业化，依法为符合法律援助条件的公民提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律援助和司法救助。推进公共法律服务供给主体多元化，强化政府、市场和社会三方力量建设，大力发展律师、基层法律服务工作者、法律明白人等法律服务队伍，建立政府购买法律服务工作机制。

第三十三章 加快建设“善治东坡”

第一节 构建新型基层治理体系

牢固树立基层治理“核心是党的领导、重心在城乡村社、关键靠制度创新”的理念，按照“一核引领、两域善治、三治融合、四化联动、五强保障”的要求，把基层治理作为一项系统性工程，注重全局性、整体性、协同性，不断健全系统完备、简约高效的基层治理制度体系，走出一条既具时代特征、更显东坡特色的城乡基层善治之路。大力推广苏祠街道下西街社区“共驻、区建、共享”的区域化党建工作经验、太和镇金光村“五议两公开”工作经验，不断创新基层治理工作模式，成功创建四川省第二批城乡社区治理试点区；实施“东坡菁才培育计划”“东坡田园明星培训计划”，为基层治理培养组织领导人才。

第二节 推进市域社会治理现代化

加强和创新社会治理，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代化社会治理体系。发挥政治引领“五治融合”作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。全面推行“街长制”，深化“党员双报到”“街道吹哨、部门报到”机制，打通服务群众最后一公里。落实市域社会治理现代化试点工作部署，为全市制定务实管用、便于操作的地方性法规规章提供基层经验。充分挖掘东坡优秀法治文化、忠孝文化、红色革命文化，用优秀传统文化陶冶道德情操。推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深度融合，提升“智治”水平。

第三节 完善现代镇村治理制度

围绕“运行、服务、规划、治理、发展”五大关键环节，进一步做好镇村区划建制调整改革“后半篇”文章，探索完善一系列工作机制，推动各镇、各村找准功能定位、聚力产业发展，区级部门力量下沉、靠前服务，确保要素集聚、产业发展、治理有效、服务升级的改革目的取得实效。推动镇机构高效运行，优化镇雷速体育_中国足彩网￥在线直播，推动镇职能由“管理型”向“公共服务型”转变；抓实建强农村基层党支部，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层党组织人才队伍建设，提升村级组织能力水平、履职水平，切实发挥战斗堡垒作用。健全服务惠民机制，聚焦群众普遍关心的公共服务问题，健全综合性便民服务平台并向村组延伸，实现“一站式服务”“一门式办理”。

第四节 着力构建和谐劳动关系

深化构建和谐劳动关系综合配套改革，以提升基层治理效能、构建和谐劳动关系、助推产业发展为主题，围绕深化劳动关系基层治理工作主线，坚持企业职工协商自主、协商自治、协调自为导向，建立健全党委领导、党建引领、政府负责、社会协同、法治保障、企业和职工为主体的工作体制，优化劳动关系领域公共服务，探索建立党建引领劳动关系运行、企业和职工主动参与的自主协商协调、劳动关系动态预警、劳动纠纷多元调处、劳动关系公共服务、劳动关系多元考核激励等六项劳动关系基层机制。利用两年时间初步建成带有区域特色的省级和谐劳动关系综合配套改革试点区，为全省其他区县构建和谐劳动关系工作创新发展提供可复制、可推广的经验和模式。

第三十四章 强力建设“平安东坡”

第一节 保持社会和谐稳定

创新发展新时代“枫桥经验”东坡实践，关口前移、重心下移，实现大事不出镇，小事不出村，矛盾不上交。完善科学决策机制和程序，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。健全社会矛盾排查预警机制，完善有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，健全“一站式”纠纷服务的实体平台和在线平台。深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。推动扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪。持续推进禁毒人民战争和防艾综合治理。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，切实加强意识形态领域工作。完善社会治安防控体系，加快推进智慧平安小区、慧眼工程、“两车卫士”建设，对公安天网和雪亮工程监控视频进行补点，在重点路口、路段增加人脸识别和车牌识别系统。

第二节 保障食品药品安全

进一步完善食品药品监督管理机制，理顺区、镇（街道）、村（社区）三级监督管理责任体系。完善食品企业风险等级监管体系，加强食品生产、流通、餐饮全面监管，以农贸市场、校园周边、食品仓库等为重点区域，以食品批发单位、校园食堂、商超等为重点对象，以粮油、肉类、蔬菜等为重点品种，科学开展监督抽检和日常巡查监管工作；扎实开展各类食品专项整治行动，及时发现和排查风险隐患，消除监管“死角”。加强药品安全监管，建立健全药品监管工作体系，压实企业主体责任，切实保障群众生命健康安全；强化特殊药品及国家专管药品监管，严防药品流弊事件发生；加强药品监督抽验，确保药品质量安全；加大执法力度，严厉打击药品违法犯罪行为。

第三节 全力保障粮食安全

高度重视粮食安全的基础作用，深入实施藏粮于技、藏粮于地战略，全力保障粮食安全。加强粮食可持续生产能力，严格实施耕地保护制度，确保耕地数量不减、质量等级不降；发挥东坡区国家级杂交水稻制种大县优势，协同推进农业关键核心技术攻关，推动东坡粮食生产科技水平显著提升；建好东坡粮食生产功能区和重要农产品保护区，保持全区粮食稳定供给；推进高标准农田、农田水利设施和农业节水重大工程建设。落实地方粮食储备，增强粮食仓储能力，重点推进粮食储备库及物流设施项目建设。完善粮食调控监管体系和应急保障体系，保障粮食市场供应和价格基本稳定。健全粮油供应网络，建成覆盖全区范围的粮食应急供应网络；培育发展新型粮食市场主体，培育主食产业化龙头企业。

第四节 构筑安全生产防线

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。开展安全生产专项整治工作，重点对涉及粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业的企业开展隐患排查整治。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御能力，建设完善防火灭火基础设施。强化应急管理体系和能力建设，加强应急科技支撑体系建设，推进安全体验中心和应急指挥中心建设。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全公共安全风险防控标准和规划体系。强化防灾备灾体系和能力建设，完善重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制，加快建设应急物资储备中心，推进防灾减灾救灾一体化。

第三十五章 持续建设“诚信东坡”

第一节 加强政务诚信建设

构建广泛有效的政务诚信监督体系，对园区、镇（街道）、区级有关部门开展常态化政务诚信监督检查，建立社会监督机制和监测预警机制；健全政务信用管理体系，加强干部队伍诚信教育、建立完善干部诚信档案和政务失信记录；加强重点领域政务诚信建设，强化政府采购、政府和社会资本合作、招商引资、地方政府债务等重点领域政务诚信建设。

第二节 加强个人诚信建设

强化个人信用记录基础支撑，依托区社会信用信息平台，推进个人信用信息全面整合、共享使用工作机制，建立区个人公共信用信息基础数据库；加快推进个人诚信记录建设，深入推进个人实名登记、全面归集个人公共信用信息、建立重点领域个人诚信记录；完善个人信息安全、隐私保护和信用修复机制。

第三节 加强电子商务领域诚信建设

加强生产环节诚信建设，建立产品信息溯源制度；加强交易环节诚信建设，建立实名登记和认证制度；加强支付环节诚信建设，强化网络支付管理；加强寄送物流环节诚信建设，建立寄递物流信用体系；加强售后环节诚信建设，完善网络交易信用评价体系；加强电子商务主体诚信建设。

第十一篇 凝聚强大发展合力，奋力谱写新时代东坡发展新篇章

坚持用习近平新时代雷速体育_中国足彩网￥在线直播特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，强化政府主体责任，建立健全实施保障机制，广泛动员全社会力量，确保实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

第三十六章 加强党的全面领导

坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿“十四五”规划实施的全过程。充分发挥各级各部门党组织在推进“十四五”规划中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要目标任务提供坚强的领导保障。

第三十七章 完善规划实施机制

“十四五”规划纲要是指导东坡区未来五年经济社会发展全局的总体规划，各级各部门要根据规划确定的主要任务逐项落实，建立分工责任制，健全规划实施机制，形成党委领导、政府实施、人大监督、社会广泛参与的工作格局。要加强规划实施的组织性、纪律性和严肃性，树立规划的权威性。各单位要根据规划制定相应的政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共资源，提高配置效率，确保规划有效实施。将规划确定的约束性指标及重大工程、重大政策、重大项目和重要改革任务落实到各级政府和各部门，并纳入政府和部门政绩考核体系，以此作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖惩的依据，切实增强规划实施的约束力和强制力。对纳入规划的重大工程项目，要优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第三十八章 强化规划协调管理

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各单位要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。健全以发展规划为依据的年度计划实施机制，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

第三十九章 抓好规划实施评估

完善规划实施监测评估，加强经济社会发展各领域的统计工作，强化对规划实施情况的跟踪分析。各单位要加强规划相关领域实施情况评估，规划主管部门要对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。在规划实施中期阶段，对规划实施进行全面评估，并根据需要进行调整。加强监督检查，充分发挥监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，建立健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。