政府工作报告

——2008年1月8日在眉山市东坡区第三届人民代表大会第三次会议上

区长陈泽文

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2007年政府工作回顾

2007年，是本届政府开局之年，也是我区面对新情况、顺应新形势、取得新突破的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“加快东坡发展，造福东坡人民”这一历史使命，精诚团结，坚韧图强，奋发有为，全区经济和社会事业实现了大突破、大发展、大成效，圆满完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务。全区GDP首次突破100亿大关,预计完成103亿元，增长15%以上；规模以上工业增加值完成40亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现30亿元，增长17.2%；全社会固定资产投资完成69亿元，增长39.1%，其中，工业生产性固定资产投资完成42.5亿元，增长60%；地方财政一般预算收入完成2.38亿元，同口径增长32%；农民人均纯收入增加500元，城镇居民人均可支配收入增加800元；符合政策生育率达93.35%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、狠抓发展第一要务，经济实力显著增强

抢抓机遇，工业发展迈上新台阶。按照集中集群发展的思路，快速推进工业发展。工业平台建设取得重大突破。全区道路、电力、天然气、自来水等工业基础设施建设投入3.13亿元。完成松江、太和、崇礼110KV等输电线路和东输站三用户接管工程、城区天然气管网改造工程建设，全面启动镇江—修文220KV电力线路、500KV雅华线东坡段等5条电力线路建设，城区到主要产业集群所在地自来水工程全线贯通。岷江东岸完成2平方公里路、电、水等设施建设和安置区市政建设，启动二期工程建设，投资7.5亿元的13个项目签约落户，九升食品等10个项目建成投产。完成松江经济发展走廊区域环评和核心区详规编制工作，投资7.05亿元的41个项目动工建设。完成了铝产业集群、金象化工产业集群、川眉芒硝产业、机械产业年度建设任务。思蒙、太和等9个重点工业乡镇引进投资21.81亿元的87个项目，完成工业生产性固定资产投资36.3亿元。三苏、白马、富牛、广济等传统农业乡镇工业发展取得重大进展，新引进规模以上工业项目9个。产业发展实现大突破。狠抓“四个一批”和“三年翻番”企业发展，7家企业迈入亿元企业行列，新增规模以上工业企业30家，是前3年新增规模以上工业企业的总和。有色金属、化工、食品、造纸包装、机械五大产业不断壮大，完成工业生产性固定资产投资26.5亿元，实现工业增加值28亿元，占全区工业增加值的70%，支撑作用更加明显。品牌建设取得重大突破。新增雷速体育_中国足彩网￥在线直播名牌产品1个、雷速体育_中国足彩网￥在线直播免检产品1个、四川名牌产品7个。“吉香居”商标、“恒泰”及“HT”拼图商标被认定为雷速体育_中国足彩网￥在线直播驰名商标，改变了我区4年以来只有1个雷速体育_中国足彩网￥在线直播驰名商标的局面。工业经济效益实现新突破。规模以上工业企业利润总额实现8.3亿元，增长16.8%；工业税收收入达到1.8亿元，同比增长28%；工业经济效益综合指数达208，名列全市前茅。

围绕增收，现代农业建设取得新进展。坚持用抓工业的理念抓农业，以产业发展促进农民增收，全力推进传统农业向现代农业转变。农业产业化进程明显加快。科学应对50年一遇的严重旱灾，狠抓结构调整，新发展优质农产品基地面积8万亩，是前5年新增面积的总和。特别是依托“雷速体育_中国足彩网￥在线直播泡菜之乡”建设，新增蔬菜种植面积6.8万亩，达到26.8万亩；优质稻种植面积达到35万亩，粮食总产量43.7万吨；优质水果种植面积26万亩，竹基地面积24万亩；蔺草种植面积1.5万亩。出栏生猪90万头、肉兔613万只、肉鸡1300万只，水产品产量2.6万吨。新引进投入千万元以上的龙头企业4家，市级农业产业化重点企业达到27家，省级农业产业化重点企业达到6家，吉香居通过评审，即将成为国家级农业产业化重点企业，蔬菜加工、优质肉鸡、优质肉兔等龙头企业知名度大幅提升。新成立农民专业合作社19个，各类农村专业合作经济组织达到125个。农村住房条件进一步改善。创新抗灾救灾模式，“4.14”雹灾后，引导和扶持受灾群众适度集中建房，新建居住点9处，106户实现集中居住，改造受损房屋432户，受到省市充分肯定，“东坡经验”在全省推广。搬迁地质灾害危险区域住户81户，扶持土墙户房屋改造4500户。实施扶贫新村项目，为265户农户改善住房。结合项目建设，新建市政设施完善的农民安置区5处，946户群众改善了居住条件。新农村和一村一品建设初见成效。新建成20个一村一品专业村、9个新农村示范村，新规划120个一村一品专业村和20个新农村建设示范村，小康村、生态村、文明村“三村”建设取得明显成效。

攻坚破难，城市建设实现大变样。市区一体，全年城市建设投资37.5亿元，比去年增长81%，其中政府性投资7.3亿元；新增城区面积2平方公里，建成区城市面积达到23.4平方公里。全年新修市政道路55条，新建公益设施32个。开发房地产118.4万平方米。市会议中心、体育馆等城市配套设施顺利建成，城市功能明显增强。投资1.7亿元，整治通惠河，改善了7.5万人的人居环境，社会反响良好。加大城市社区建设力度，社区居委会办公条件明显改善。抓好城市管理，开展创建活动，打造文明、和谐、宜居的生活和工作环境。城市新增绿地面积18万平方米，绿化覆盖率达38.6%，比2006年提高1.7%。成功创建省级文明城市先进市。

培育市场，第三产业实现大发展。依托区位优势，树立现代服务业发展理念，繁荣第三产业。商贸业档次明显提升。加快城乡商业网点建设，义乌商贸城、巴黎春天等商贸企业开业运营， “万村千乡市场工程”乡村连锁店达245家。成功打造东坡大道餐饮特色一条街，重庆刘一手、苏祠酒楼旗舰店等一批特色餐饮企业相继落户。城市品位大幅提高。岷江东湖饭店、东坡国际大酒店等五星级宾馆相继建成，人气、商气进一步聚集，流动人口增加2万人，第三产业增加值增长13%。精心运作土地资源，单宗土地拍卖价格达到每亩130万元，创建区设市以来历史新高。皇冠左岸、万景臻席等高档住宅小区动工建设，东坡湖片区成为眉山城市亮点。旅游市场日趋活跃。成功举办首届“泡菜文化节”、“东坡老家游”和“第二届复盛小水果文化旅游节”，全力协助市上办好东坡国际文化节，旅游收入实现7亿元。

创新举措，改革开放取得新成效。强力推进“招商引资年”工作，创新招商引资方式，实行驻点招商、小分队招商、以企招商、悬赏招商等，引进项目137个，到位资金21.2亿元，增长27.94%，到位资金和大项目落户创历史新高。精心运作，加大向上争取工作力度，落实项目214个，到位资金1.9亿元，是去年的2.2倍，为加速我区经济和社会发展作出了积极的贡献。实际利用外资4400万美元，占全市的44%；外贸出口达7100万美元，占全市的68%，创历史新高。完成乡镇机构改革、合村并组、畜牧兽医管理体制、水利管理体制改革和区蚕种场产权制度改革，扎实推进区种子公司等事业单位改革，进一步理顺市区规划建设管理体制和城管体制。

开源节流，财政综合实力大幅增强。严格依法治税，强化财政税收精细化管理，做到应收尽收。加大向上争取力度，争取市财政体制倾斜和中央、省级财力性转移支付比去年增加6000多万元，加上新增的税收收入，人均财力提高6000元，有效地缓解了财政困难。同时，市上通过一次性资金和土地拍卖收益的支持，为东坡湖片区拆迁安置解决资金5000多万元。坚持用市场经济法则经营国有资产，成立国有资产投资有限公司，搭建政府融资平台，向省开行和省农发行融资1亿元，用于工业和重大基础设施建设。继续完善公共财政管理，调整优化财政支出结构，提高资金使用效益，确保机关事业单位的正常运转和改革、发展、稳定的急需支出。强化审计监督，审减政府性投资2880万元。严格执行政府投资项目招投标、国库集中支付和政府采购制度，节约财政资金1000余万元。金融平稳运行，城乡居民储蓄存款余额达到113.31亿元，金融机构贷款余额达68.5亿元，分别较去年增长14.6%和14%。

二、始终坚持以人为本，东坡故里更加和谐

关注民生，惠民行动成效明显。围绕群众最急、最盼、最迫切的问题，投入财政资金1.8亿元，全面完成省、市惠民行动和区十件实事目标任务，受到省、市领导和群众的高度赞誉。加强城乡就业服务体系建设，新增城镇就业6769人，新增劳务输出7469人。大力推进全民创业，为1265名创业群众提供了1200万元的小额贷款担保。扩大城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。健全城乡救助体系，认真开展优抚、救济、赈灾工作，城镇低保实现应保尽保，农村低保覆盖面进一步扩大。加强区政务中心建设，成立区惠民帮扶中心、创业服务中心和群众工作中心，开通乡镇、街道，村、社区惠民帮扶网上办理站点300个，建成惠民帮扶三级网上办理系统。积极探索在外务工人员医疗保障机制，在北京、西藏设立新型农村合作医疗定点医院，新型农村合作医疗参合率达到98.48%。全面启动社区卫生服务体系建设，建成社区卫生服务中心4个、服务站2个。千方百计推进中心城区征地拆迁安置工作，完成市定20个安置小区和重点项目交地2722亩，比前两年交地总和多700亩；完成东坡湖片区、原眉山县10个开发区等拆迁户1954户、5000人的安置工作，将建区以来城区拆迁居民全部纳入了基本养老保险。率先全面启动失地农民社会保障工作，为11885人办理了失地农民养老保险，受到劳动和社会保障部表彰。继续抓好瀑电等移民后期扶持工作。严厉打击非法用工和非法传销，扎实开展产品质量和食品药品安全专项整治，保障人民群众健康安全。

统筹协调，社会事业亮点纷呈。教育事业优化发展。积极推进农村教育资源整合，中心城区教育快速发展，完成东坡中学建设，“普九”成果进一步巩固，本科硬上线万人比、本科硬上线率、重点本科上线率、优尖生人数等高考四项核心指标居全市第一。文体事业快速发展。群众文体活动蓬勃开展，成功举办东坡区首届运动会，新建农村书社2个、书屋9个，协助市上建成三苏纪念馆。卫生事业健康发展。完成兴林抑螺防病林、黄连埂水库灌区水利血防、农业血防等项目工程建设，巩固血吸虫病传播控制达标成果。城乡公共卫生体系建设进一步完善，加强艾滋病、结核病、肝炎、狂犬病等重大疫病防制。国土资源管理更加规范。严格落实基本农田保护责任制，土地利用调查和修编工作取得重大成果，多悦土地整理项目通过省国土资源厅初验合格。加强矿产资源管理，严厉打击非法采砂采矿行为，实现矿权收益900万元。环境保护工作得到深化。抓好工业污染源综合治理，采取非常手段，强力推进年产5000吨以下造纸企业技改扩能、优化升级工作，加强饮用水源安全保护，圆满完成节能减排任务。人口和计生工作不断加强。全面兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助金155万元、18周岁以下农村独生子女父母奖励金610万元、特殊困难家庭扶助金9万元。严厉惩治违法生育行为，征收社会抚养费438万元。人口自然增长率为1.3‰。精神文明、民族宗教、国防教育、军民共建、预备役民兵、统计、科技、气象、档案、地方志、外侨台、残疾人事业、殡葬改革、老龄、邮政、通信、广电等事业都取得新成绩。

加大投入，基础设施进一步完善。多方争取，筹措交通建设资金8000多万元，是去年的4倍。建成通乡公路43公里、通达工程55.8公里、通畅工程77.1公里；完成道路维修整治50公里、道路安保工程50公里和莲花渡改桥工程，新建村组水泥路81公里，太和、土地农村客运站建成并投入使用。投入资金5000万元，实施国家标准粮田、国债沼气、安全饮水等项目，硬化渠道160公里、新建和维修提灌站103处、新建沼气池4200口、完成集中供水工程6处、分散饮水工程10000余处。铝产业集群、岷江东岸和车辆厂自来水供水工程全线贯通，直接改善了沿途4个乡镇近10万人的饮水条件。

励精图治，社会治安实现根本好转。着力做好公安“三基工程”建设，狠抓社会治安综合治理，深入开展“狂飙”系列专项行动，依法严厉打击各类刑事犯罪，成功破获“6.7”、“7.13”等特大刑事案件，万人刑事案件发案率从去年的万分之三十点四一降到万分之十四拾点七八，刑事案件破案率从去年的27%提高到55.8%，群众安全感明显提高，成功实现了社会治安根本好转。创新信访工作机制，畅通诉求渠道，实行“千人下访”和领导“一岗双责”包案等制度，狠抓信访集中整治，成功化解了一大批历史遗留信访突出问题。创新人民调解工作机制，坚持“三·三制、六不出”原则，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。深入开展“五五”普法，提高全民法治意识。完善应急管理机制，各类突发事件得到迅速果断处置。高度重视安全生产，无重特大安全生产事故发生。

在做好以上工作的同时，政府不断加强自身建设。坚持依法行政、科学行政、廉洁行政，突出发展软环境建设，深入贯彻《公务员法》，加强公务员队伍管理，深化政务公开，狠抓工作落实，努力提高决策水平和行政效能。切实加强民主法制建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督和社会各界人士的监督，认真办理人大代表建议、批评、意见、议案和政协委员提案，满意和基本满意率达100%。

各位代表，2007年是我区亮点纷呈、经济和社会事业快速发展的一年。成绩鼓舞人心，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和社会各界共同努力的结果，是全区各级干部和群众同心同德、攻坚破难、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区广大干部群众，向各位人大代表，向各民主党派、人民团体、工商联，向驻东坡区中央、省、市直属单位干部职工，向驻东坡区的全体部队指战员，武警官兵，政法干警，向来东坡区投资创业的企业家，向所有关心、支持东坡区建设和发展的各界朋友，表示最衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区经济和社会发展中还存在一些困难和问题：一是制约经济发展的土地、能源、资金等要素瓶颈十分突出；二是财政增收渠道较窄，财政实力较弱，“吃饭财政”没有从根本上改变；三是保持社会稳定、实现社会和谐的工作压力仍然较大。这些问题，需要我们在以后工作中着力加以解决。

2008年政府工作安排

2008年是我区实现经济总量“3年进入全省20强，5年进入15强”奋斗目标的攻坚关键年。围绕“工业强区、农业稳区、三产旺区、文化扬区、开放兴区”的发展战略，做好今年的工作，意义十分重大。

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和市二届三次党代会精神，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展，以工业大变样为主攻目标，强力推进城乡统筹发展，强力推进产业互动发展，强力推进各项事业协调发展，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，努力实现全区发展迈上新台阶。

今年经济社会发展的主要目标是：GDP增长13.5%，万元GDP能耗下降4.5%；规模以上工业增加值增长29%；全社会固定资产投资完成83亿元，其中工业生产性固定资产投资完成51亿元；全社会消费品零售总额增长15.5%；财政一般预算收入增长18%；农民人均纯收入增加300元，城镇居民可支配收入增加650元；符合政策生育率达90%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

今年，我们将全力抓好以下工作：

一、奋力实现工业大变样

工业发展是全区人民根本利益和长远利益所在。按照集中集群发展的思路，举全区之力，超常规加快工业发展，力争规模以上工业增加值达到55.4亿元，在2005年的基础上翻1番；全社会工业增加值增速达到20%，占全区GDP的比重提高2个百分点以上；规模以上工业企业实现销售收入170亿元，利润达到9亿元，在2005年的基础上翻1番；工业入库税金达到7.2亿元，在2005年的基础上翻1番；工业企业新增就业岗位1500个。超常规推进工业发展平台建设。完成岷江东岸二期物流主通道和排洪、排涝等市政工程建设，启动一期商住开发，新引进工业项目10个以上，其中亿元项目2个以上，完成工业生产性固定资产投资5亿元以上，新增工业销售收入5亿元，工业增加值2亿元。松江经济发展走廊新引进投资上千万元的工业项目8个以上，其中5000万元以上项目2个，完成工业生产性固定资产投资5亿元以上，实现工业销售收入40亿元，工业增加值10亿元。抓好市、区共建的铝产业集群、机械产业、金象化工产业集群建设，完成工业生产性固定资产投资30亿元以上，实现工业销售收入110亿元以上，工业增加值30亿元以上；抓好重点工业乡镇建设，9个重点工业乡镇新上工业项目100个以上，完成工业生产性固定资产投资35亿元以上，工业增加值增长30%以上。超常规突破工业发展瓶颈。着力解决电力、天然气、土地、金融等制约工业发展的生产要素问题。抓好天井坎-修文220KV、镇江-修文220KV等电力线路架设，建成区域多回线供电网络系统；完成岷江东岸天然气工程，改善企业入驻环境；盘活利用闲置土地，加大农村宅基地、房前屋后零星竹林等的土地整理力度，实施“金土地”工程，保障工业发展用地。完善银政企联席制度和金融机构向工业项目贷款的政府激励机制，用好、用活省开行和省农发行贷款，抓好农村信用联社央行票据2.1亿元的兑付工作，解决工业发展资金问题。超常规推进重点产业发展。围绕有色金属、化工、食品、造纸包装、机械等产业，突出抓好资源就地转化，延长产业链，加快产业集群发展，确保五大产业销售收入完成130亿元以上，实现工业增加值40亿元以上，占全区工业增加值的70%。超常规抓好重点企业发展。重点抓好“四个一批”，即招商引资发展一批、小企业成长一批、资源转化催生一批、全民创业产生一批，确保新增规模以上工业企业26家。突出抓好“三年翻番”重点企业发展，确保销售收入上亿元的企业达到30户以上，5亿元以上企业达到6个，10亿元以上企业4个。超常规抓好节能减排。万元工业增加值能耗下降6%，扎实推进食品和造纸等行业的专项整治，促进企业技改扩能、优化升级。确保化学需氧量控制在1.36万吨以内、氨氮排放量控制在848吨以内、二氧化硫排放量控制在9500吨以内。超常规抓好品牌建设。着力打造一批拳头产品和名牌产品，增强企业自主创新能力，加快新产品研发，新产品产值率提高5个百分点。培育国家免检产品1个、雷速体育_中国足彩网￥在线直播名牌产品3个、四川省名牌产品5个。超常规抓好软环境建设。牢固树立开明、诚信、高效的服务理念，完善工业发展责任激励机制，坚决兑现市区制定的优化发展软环境政策，坚决查处损害软环境的人和事，切实抓好工业项目拆迁安置和失地农民社会保障工作，打造东坡发展软环境的“金字招牌”。

二、强力推进现代农业发展

按照统筹城乡的要求，以农民增收为核心，以农业特色产业发展和加快基础设施建设为重点，重视农业、支持农业、发展农业，积极构建促农增收的长效机制，确保农业增加值增速达到4%。抓好农业规模经营。着力推进农业标准化进程，打造优质农产品发展区域，加快优质稻、蔬菜、林果、蔺草、畜禽、水产6大特色产业发展，新增优质稻种植面积1万亩，粮食总产量确保达到42万吨以上，新增蔬菜面积3万亩、优质水果面积1万亩、林竹基地面积3.5万亩、蔺草面积5000亩、稻田蘑菇面积5000亩、优质水产品2000吨；新建年出栏万头规模养猪场4个，出栏生猪100万头；出栏优质肉鸡1500万只，优质肉兔700万只。加快成长型农业产业化龙头企业发展，新引进龙头企业2—3户，销售收入1000万元以上的龙头企业达到28户。大力发展农村专业合作经济组织，专合组织达到128个以上。抓好一村一品建设。巩固和发展已建成的20个一村一品专业村。新培育35个一村一品专业村，其中蔬菜类9个、水果类17个、畜禽类1个、蔺草类1个、林竹类2个、水产类2个、蚕桑类1个、水稻制种类2个。抓好农业设施建设。加强农田水利基本建设，实施桂花湖水土保持生态治理、东风支渠灌区农业综合开发节水配套改造等重点项目建设，完成5座病险水库整治，硬化沟渠80公里，更新改造提灌站20处，改善灌面15万亩。实施农村安全饮水项目，依托工业供水工程，完成松江、思蒙、广济等沿线乡镇自来水工程。加大农村道路建设力度，完成通乡工程10公里、公路大修18公里，通畅工程20公里、通达工程20公里，新建村组水泥路50公里，整治危桥3座。加强摩托车养路费征管，拓宽农村公路建设筹资渠道。抓好农村沼气池建设，新建农村户用沼气池5000口。抓好农村剩余劳动力转移。完成农业实用技术培训10万人次，农民工培训3万人，新增就地转移农村劳动力6000人。抓好新农村建设。完成统筹城乡发展总体规划和配套子规划。完善重点小集镇规划，启动2—3个集镇建设。强力推进原规划的9个新农村示范村建设，启动17个省级新农村示范村建设工作。加强村镇建房规划管理，引导农户适度集中建房。抓好3个贫困村村级发展互助资金试点。

三、努力实现城乡繁荣

市区一体，加快第三产业发展，切实巩固“城市大变样”成果。大力发展商贸业。抓好商贸发展重点项目规划，着力引进知名商贸企业，启动大型购物中心建设，打造集商务、休闲、文化为一体的三苏雕像、义乌商贸城、巴黎春天3个商业中心。加快汽车、家俱、装饰建材、水果批发、小商品等各类专业市场建设，进一步打造餐饮、电子通讯等特色街区。依托眉山火车站、岷江东岸、松江经济发展走廊、铝产业集群等物资集散基地，努力培育壮大一批物流企业，构建现代物流体系。抓好“万村千乡市场工程”建设和社区商业“双进”工程。大力发展旅游业。围绕创建“雷速体育_中国足彩网￥在线直播优秀旅游城市”目标，全力协助市上搞好滑雪场、星级宾馆等项目的引进和建设，配合打造三苏祠—彭祖山—黑龙滩旅游“金三角”和以三苏祠为核心的三苏产业园，抓好投资1000万元的蟆颐观景区建设项目，举办“公祭三苏大典”等活动，加快三苏文化游、城市休闲游、乡村生态游发展。确保第三产业增速达到13.5%，旅游收入实现8亿元。大力巩固城市大变样成果。积极争取市上支持，推进城南片区开发。完成片区拆迁安置，启动片区市政设施建设，力争土地开发收益实现1亿元。抓好岷江三桥前期各项工作，促进城南两岸发展。完善东坡湖片区配套设施建设，强力推进中心城区征地拆迁和3850户、9685名拆迁居民安置入住工作。配合市上抓好老城区小街小巷整治、防洪工程建设和通惠河二期整治工程。本着美化城市、方便群众、规范管理和活跃经济相结合的原则，认真抓好城市管理。

四、全力推进改革开放

改革开放是发展的强大动力。必须坚持以大开放促大发展，继续深化各项改革，增强区域竞争力。举全区之力推进项目工作。倾斜人力、物力、财力，实行全方位、全民招商。丰富招商手段，推行驻点招商、产业招商、小分队招商、顾问招商等，激励企业发挥招商主体作用，力争以企引企取得大突破。完善招商评估机制，提高引进项目质量。确保引进5000万元以上项目30个，其中亿元以上项目6个，到位资金37亿元。把握国家政策导向，加大向上争取项目工作力度，确保争取到位专项资金2.2亿元。切实抓好外资外贸工作。利用外资1100万美元，外贸出口3000万美元以上。稳步推进改革工作。完成集体林权制度改革和种子公司、良种场、养路段等事业单位体制改革。努力壮大财政实力。大力培植税源，严格税收征管，确保应收尽收。着力构建公共财政，优化支出结构，严格执行收支两条线管理、国库集中支付、政府采购和政府投资项目招投标制度，强化专项资金管理，加大财政性转移支付争取力度。严格审计监督，提高财政资金使用效益。努力化解农村义务教育阶段普九负债，调动乡镇加快发展的积极性。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。

五、倾力构建和谐东坡

坚持以人为本，倾力改善民生，让全区人民在更大程度、更广范围内共享发展成果。大力实施惠民行动。切实加大投入，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。抓好就业再就业工作，促进充分就业，新增就业和再就业5000人，积极推进全民创业。健全社会保障体系，努力扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。启动城镇居民医疗保险工作，探索农村养老保险工作，加强新型农村合作医疗监督管理，确保参合率巩固在90%以上。进一步加大血防工作力度，确保血吸虫病传播控制达标通过国家验收。加大社会救助力度，做好城乡医疗救助工作，城镇低保应保尽保，扩大农村低保覆盖面，完善优抚、扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利措施。改善城乡居民生产生活条件，新解决4万人安全饮水问题，加快交通事业发展，保护好生态环境。巩固惠民帮扶工作成果。资助2000名贫困学生、260名残疾儿童入学，扶助困难大学生50名、贫困母亲1000名。继续加强村级组织阵地建设，全面完成社区阵地建设。加快发展社会事业。努力向上争取项目资金，完善东坡中学建设，启动1所城区小学建设和崇礼中学扩建。优化城区教育资源配置，整合农村教育资源，完善义务教育经费保障机制，巩固普九成果，确保高考再创佳绩。启动“中医先进区县”创建工作和区人民医院“中医园区”建设项目，加快发展社区卫生事业，不断完善公共卫生体系。加强艾滋病、结核病、肝炎、狂犬病等重大疫病的防制。启动创建省级科普示范区工作。实施乡镇文化中心站建设项目，开展好群众文体活动。全力维护社会稳定。巩固中心城区社会治安整治成果。完善综合治理工作机制，深入开展专项整治，严厉打击违法犯罪，狠抓大案、要案和命案侦破工作，将万人刑事案件发案率控制在万分之十五以内，提高群众安全感，逐步实现东坡长治久安。完善信访工作机制，开通群众诉求“绿色邮政”，狠抓矛盾纠纷排查调处，注重基层人民调解工作，拓宽调解工作的途径，积极预防和妥善处置群体性突发事件。严格落实安全生产责任制，抓好重点领域安全整治，确保无重特大安全生产事故发生。健全应急处置机制，提高应对突发公共事件的能力。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，保障人民群众健康安全。高度重视国土资源管理。保护和合理利用国土资源，确保耕地保有量平衡。搞好土地利用总体规划修编和全国第二次土地调查工作。加强矿产资源管理，规范砂石等矿产资源开采秩序，依法关闭违规生产企业。高度重视环境保护。做好污染源普查工作，加强饮用水源安全保护，新改扩建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，开展体泉河流域综合治理。高度重视人口和计生工作。完善利益导向机制，加大流动人口管理和社会抚养费征收力度，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在2.3‰以内。切实抓好民族宗教、国防教育、军民共建、预备役民兵、统计、科技、气象、档案、地方志、侨台、残疾人事业、殡葬改革、老龄、电力、天然气、邮政、通信、广电等工作。

六、着力加强政府自身建设

完成今年各项目标任务，必须在落实上下功夫，在效率上求突破，切实加强政府自身建设，增强公信力和执行力，努力打造为民、务实、高效、廉洁的政府。在依法行政上下功夫。严格依法行使权力、履行职责、化解矛盾，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议、批评、意见、议案和政协委员提案。在提高执行力上下功夫。把抓落实摆在政府工作首位，健全目标责任考核体系，全面实行行政首长问责制；加强公务员队伍培训、考核，注重人才引进和交流，不断优化公务员队伍结构，提高公务员履职能力。完善政务督查制度，确保压力分解到位、工作落实到位、考核奖惩到位，形成政令畅通、协同推进的工作格局。在求真务实上下功夫。坚持实事求是，真抓实干，加强学习、研究政策，主动适应市区体制，努力增强抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。深化政务公开，坚持说实话、办实事、求实效，让各项工作经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。在提高效率上下功夫。加快区政府政务服务中心建设，全面推行乡镇涉及公众利益部门开放式集中办公，规范办事程序、公开办事内容、方便办事群众。加快电子政务建设，更新优化区劳动就业服务网络平台、惠民帮扶网络平台和区党政网平台。完善联席会议制度，促进各部门信息共享和整体联动。在勤政廉洁上下功夫。大兴勤政之风，坚持事业为上、责任为重、工作为先，始终保持时不我待的紧迫感，义无反顾的使命感，用心想事、用心谋事、用心干事。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，强化廉洁自律，切实解决群众反映的突出问题，既从严治标，更着力治本，预防腐败。

各位代表，新的机遇孕育新的希望，新的挑战赋予新的激情。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，万众一心、奋力拼搏、攻坚破难、锐意进取，为加快东坡发展、造福东坡人民，全面建设小康社会而努力奋斗！

附件：1、2008年十件惠民实事目标

2、政府工作报告名词解释

附件1：

2008年十件惠民实事目标

一、保障群众健康安全。加强新型农村合作医疗监督管理，确保参合率巩固在90%以上；加大血防工作力度，确保血吸虫病传播控制达标通过国家验收；强化产品质量和食品药品安全专项整治。

二、促进城乡充分就业。新增就业和再就业5000人，完成就业和再就业培训6000人，其中免费职业介绍4500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成农民工培训3万人，新增劳务输出和就地转移劳动力7000人。

三、完善社会保障体系。启动城镇居民医疗保险，城镇职工基本医疗保险覆盖36000人；做好失地农民和改制事业单位职工的社保工作，失业保险参保13000人；全面推进社保扩面征缴，基本养老达24500人，征集基金7000万元；强化劳动保障监察，完善劳动者维权体系。

四、加强生态环境保护。挂牌监管整治8家工业污染源企业，进一步推进造纸行业技改扩能优化升级。完成20个生态村建设，抓好饮用水源安全保护，治理水土流失面积10平方公里。

五、完善农村交通网络。完成通乡工程10公里、公路大修18公里、通畅工程20公里、通达工程20公里，新建村组水泥路50公里，整治危桥3座，新建农村客运站点2个以上。

六、加大社会救助力度。抓好城乡医疗救助，城镇居民低保应保尽保，覆盖居民28000人；扩大农村低保覆盖面，参保人数达到18000人以上。开展特困户危房改造和受灾困难群众房屋重建工作，做好残疾人扶助工作，救助贫困母亲1000名。

七、深入开展助学活动。全面落实“两免一补”政策，解决1200名进城务工农民子女义务教育问题，资助2000名贫困学生和250名残疾儿童入学，资助困难大学生50名。

八、加快惠民阵地建设。建成设施完善、功能齐全的区政务服务大厅和群众工作中心。惠民工作阵地前移，就业信息、培训服务、职业介绍延伸到村、社区，全面推行乡镇涉及公众利益部门开放式集中办公。继续开展全民创业小额担保贷款工作，新为500名创业者提供小额担保贷款。

九、改善农业基础设施。实施桂花湖水土保持生态治理和东风渠灌区农业综合开发配套改造项目；抓好农村安全饮水工作，新解决4万人的安全饮水问题；完成5座病险水库整治，硬化沟渠80公里，更新改造提灌站20处，新建沼气池5000口。

十、巩固治安整治成果。完善社会治安综合治理机制，进一步加强“三基”建设，深入开展专项打击行动，狠抓大案、要案和命案的侦破工作，确保万人发案率控制在万分之十五以内。完善中心城区社区阵地建设，增强社区管理服务功能。

附件2：

政府工作报告名词解释

东输站“三用户接管工程”：即新建东坡输气站，为南车集团眉山车辆厂、金象化工公司、海宇CNG加气站提供天然气的专项工程。

“三年翻番”企业：全区筛选30户重点企业，加强扶持引导，确保这30户企业到2009年销售收入在2006年的基础上翻一番。

工业经济效益综合指数：是综合衡量工业经济效益各个方面总体水平的指数，反映工业经济运行质量的总量指标。它可以用来考核和评价各地区、各行业乃至各企业工业经济效益的实际水平和发展变化趋势，反映整个工业经济运行质量和效益状况。

“东坡经验”：“4.14”冰雹灾后，东坡区迅速行动，精心安排部署抗灾工作。在9月21日全省部分市县灾后恢复重建工作现场会上，省民政厅厅长黄明全将我区帮助受灾群众重建家园的做法高度评价为“东坡经验”，在全省范围内推广。

狂飙行动：针对东坡区的突出治安问题，市、区两级精心组织了“狂飙A”打黑除恶、“狂飙B”打击两抢一盗、“狂飙C”查禁黄赌毒三大战役，实现了东坡区社会治安一年内根本好转。

信访“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对涉及群众信访和稳定工作负全责。

“金土地”工程：通过归并田土、平整土地、渠系配套、道路优化等，增加土地有效面积，培肥地力，改善土地利用结构和农民生产生活条件、环境生态条件，提高土地利用率和产出率。

社区商业“双进”工程：商务部从2006年起将以中心城市为重点，启动以推进“便利消费进社区”、“便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程。

驻点招商：选派优秀年轻干部到经济发达地区开展招商引资活动，加强与发达地区政府、商会等部门和企业的衔接与沟通，了解当地产业转移情信息，积极宣传东坡区投资环境和推荐招商项目，引进项目和资金到东坡区落户。

群众诉求绿色邮政：指对群众向省内各级各部门投寄的邮政平信实行邮资总付。

“三同时”：是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

“三基工程”：指公安部提出的抓基层、打基础、苦练基本功三项工程建设。

“三·三制、六不出”：对突发矛盾纠纷先由农经联社调解小组调解三次，调解不成功的由村（社区）调解委员会调解三次，仍不成功再由乡镇（街道）调解委员会调解三次，最终确保：家庭纠纷不出家，行业纠纷不出单位，邻里纠纷不出社区，小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出乡镇（街道）。