——在眉山市东坡区第五届人民代表大会第二次会议上

眉山市东坡区发展和改革局局长 江学刃

各位委员：

我受区人民政府委托，向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、2016年主要经济指标完成情况

2016年是“十三五”的开局之年，我区经济持续高速增长，主要经济指标完成情况良好。地区生产总值（GDP）实现382.2亿元，同比增长8.6%；全社会固定资产投资达303.3亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额实现152.2亿元，增长12.8%，城乡居民人均可支配收入分别实现29711元和15391元，增长9%和9.3%；地方一般公共预算收入实现20.2亿元，增长24.5%；规模以上工业增加值增速实现10.3%；减贫人口达9623人，全面完成目标任务。

二、2016年全区经济和社会发展总体态势

（一）工业企业转型升级迈出新步伐。2016年，我们始终坚持壮园区、强产业的工业发展理念，全区工业经济发展实现重大突破。

2016年，全区新增规上工业企业5户，总数达到124户；规模以上工业企业完成产值325亿元，同比增长14.5%，规上工业增加值增速全市第二。泡菜食品、生物医药、机械电子三大产业产值实现204亿元，占工业总产值比重达63%；经开区新区用地产出率达248万元/亩.年，泡菜产业园区用地产出率达150万元/亩.年，机械产业园区用地产出率达230万元/亩.年。全区完成工业固定资产投资94.8亿元，同比增长16.3%，总量及增速均位列全市第一；全年工业用电量达10.8亿度，同比增长7.5%，总量及增速均位列全市第一；规上工业入库税金实现4亿元，同比增长19.57%。工业迅猛发展，强势促进产业就业，2016年全年实现农民转变为产业工人2.7万人。

一是努力培育小微企业。为工业经济发展增添新活力，全年新增小微企业118户。二是努力培育小企业发展壮大。全年成功培育富生电器、众信鞋业、青木制药、味之浓、恒星食品等5户企业入规，全年新增产值约8亿元。三是努力培育大企业。全年共培育出销售收入5亿元以上企业8户，税收千万元以上的企业达到10户，其中税收3000万元以上的企业4户，并且实现了全区税收5000万元以上企业零的突破。四是努力培育企业上市。千禾味业、眉车股份（眉山车辆工业股份有限公司）等企业纷纷上市，目前全区上市企业达5户，千禾味业成为2012年以来我省首家在主板（上交所）上市的企业。

（二）农村农业现代化发展跨出新高度。2016年，我们始终坚持稳产量、强质量的农业发展理念，全区农业发展实现重大转变。

2016年，全区粮食播种面积90.55万亩，总产量达41.97万吨，确保了我区全国粮食生产大县地位；全区实现蔬菜播种面积45.72万亩，总产量达84.76万吨，蔬菜播种面积全省第二，泡菜原料种植面积全省第一；全区水果种植面积31.5万亩，总产量41万吨，产值18亿元；全区水产养殖面积4.82万亩，水产品总产量3.75万吨，年繁殖名优水产品鱼苗66亿尾，培育名优水产品鱼种8780吨，黄颡鱼鱼苗繁殖数量居全国第一，斑点叉尾鮰鱼鱼苗繁殖数量居全国第二，全区渔业经济总产值实现21.1亿元；全区新增现代畜牧业业主274户，新注册登记家庭牧场10个，新注册登记畜牧专业合作社7个，主要畜禽规模养殖比重达74.2%，主要畜禽良种化水平达98%，畜牧业总产值实现28.36亿元。全区125个农产品获“三品”认证，76.46万亩耕地通过了全省无公害农产品生产基地整体认定，18.4万亩绿色食品标准化原料基地通过了农业部续展认定。全区全年实现乡村旅游收入14.82亿元，完成全年任务的120.5%，同比增长37.2%，乡村旅游人数达296.4万人，同比增长24.6%。

一是不断提升耕地质量。2016年全区新建高标准农田4.6万亩，完成目标任务的130%。二是不断提升农业机械化水平。2016年全区农机拥有量达到11.5万台（套），农机总动力达64万千瓦，全区主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到76.5%。三是不断提升农产品质量安全监管能力。全区建成了区、乡、村三级监管和检测体系，全年抽检农产品合格率达99.06%，实验室定量检测合格率达100%。四是不断提升实用技术普及水平。全区主导产业新品种普及率达到95%以上，农业主推技术覆盖率达到95%以上，全区每年测土配方施肥技术推广面积已达120万亩。五是不断提升循环经济发展水平。大力发展“猪—沼—粮”、“猪—沼—菜”等生态农业发展模式，实现了全区种植业的协调发展。六是不断提升示范带动作用。大力培育新型农业经营主体，目前全区国家级示范社4家，省级示范社17家，市级示范社26家，带动农户11万余户，带动面45%以上。七是不断提升一、二、三产业融合度。大力构建都市近郊型现代农业新业态，花海桂花湖休闲农业示范园、“东坡醉月”月季花博览园、寿灵蟹岛渔乐汇养殖观光旅游基地等农旅融合发展项目正式对外营业。

（三）第三产业繁荣发展开出娇艳之花。2016年，我们始终坚持重引导、多举措的三产发展理念，全区第三产业发展展现新面貌。

2016年,第三产业增加值实现122.14亿元，增速9.6%，全面完成目标任务。全区进出口总额实现6800万美元，完成目标任务174.36%。全区实现旅游总收入72.4亿元，同比增长31.2%，接待游客970万人次，同比增长28.6%。实现农民向三产经营者和从业者转变7116人，完成目标任务114.77%。

一是商圈品质不断提升。集休闲娱乐、购物中心、精品商街、酒店、高端写字楼为一体的地标式核心商圈即雕像国际广场主体工程全面竣工，并成功引进世界500强企业伊藤洋华堂及万达院线等1200余家商家入驻；首个以儿童为主题的一站式娱乐休闲商业中心万景追梦城已进入内部装饰阶段，雷速体育_中国足彩网￥在线直播500强企业永辉超市已入驻运营。二是传统商贸业转型升级。积极引导宏远商贸等公司发展“线上线下，连锁经营”商业新模式，目前宏远公司已成功开办100余家上铖超市连锁经营店，成为我区传统商贸企业转型升级的典范。三是电子商务快速发展。东坡区电子商务“三区一中心”（电子商务集聚区、创业园区、创客孵化园区、培训中心）正式投入运营；新建乡镇、村级电商服务站点达42个；吉香居线上销量增速高达300%。四是对外贸易持续增长。组织获权企业参加境内外展销会寻找进出口商机、搭建出口平台。促使眉山车辆厂、大熊生物等企业出口获利2000余万美元。五是本地企业“走出去”步伐加大。加大品牌推广宣传推介力度，精心组织全区企业参与“川货全国行”“2016年春季广交会”“第十六届西博会”等展会活动，借助会展平台集中展示东坡名优产品，不断提高“东坡味道”品牌知名度、美誉度和影响力。六是旅游基础设施不断完善，旅游产品不断丰富。完成了白马橙花旅游区、悦兴樱花旅游区、广济桃花旅游区等旅游景点基础设施及配套设施建设工作，提升了旅游景区品质；成功举办了第十二届桃花节、第三届樱花节、首届蓝莓采摘节、首届薰衣草节等旅游会节，增添了旅游去处；全区新评定四星级乡村酒店一家，三星级农家乐一家，3A级特色旅游商品购物点一家，充实了旅游品牌。

（四）项目投资扎实推进结出丰硕之果。2016年，我们始终坚持争资金、抓重点的项目投资理念，全社会固定资产投资斩获重大成果。

2016年，全区完成全社会固定资产投资303.3亿元，全市排名第一,同比增长13.5%，全市排名第二。泡菜产业园区完成固定资产投资42亿元，其中工业固定资产投资完成26.5亿元；机械产业园区完成固定资产投资9.8亿元，其中工业固定资产投资完成6.4亿元；经开区新区完成固定资产投资42亿元，其中工业固定资产投资完成29.5亿元。全区农业类完成固定资产投资2.96亿元；商贸类完成固定资产投资23.03亿元；环保类完成固定资产投资3.99亿元；畜牧类完成固定资产投资0.8亿元。

一是抓好重点项目投资。东坡区省重点——总投资6亿元的百途医药生产基地项目正在加快推进；市级重点项目全年完成投资19.3亿元，完成年度计划的106%；区“十大”新开工项目全部开工建设，完成投资14.5亿元；区“十大”竣工投产项目全部完成主体工程建设，完成投资16.68亿元。二是项目建设全面提速。全区集中开工重点项目28个，总投资约92.3亿元，全部实现开工建设；集中竣工重点项目24个，完成投资75.1亿元，全部竣工。三是抓好招商引资工作。全区共引进项目38个，协议引资总额193.95亿元，重大项目引进量全市第一。四是抓好向上争取资金。全年向上争取到位项目资金9.65亿元；争取到国家专项建设基金11.68亿元，总量全市第一。五是抓好项目管理。重点项目实行“挂图作战”，“一月一督查，一月一通报”，全面激发全区上下项目建设的热情，确保把项目建设落到实处。

（五）生态环境不断改善共见碧水蓝天。2016年，我们始终坚持美环境、保生态的绿色发展理念，生态环境得到进一步改善。

2016年，东坡区空气优良天数达247天；全年二氧化硫排放量下降33.3％、二氧化氮排放量下降14.3％、PM10排放量下降7.8％、PM2.5排放量下降14.1％。全区森林覆盖率达35.6%，城乡绿化覆盖率达50%。

一是严把审核关，坚持新上项目污染物排放总量替代平衡原则，严格控制高耗能、高污染新上建设项目，从源头上控制污染物排放新增量。二是加强大气污染防治。推进燃煤锅炉整治，全年完成淘汰燃煤锅炉30台；强化扬尘污染防治，在建工地严格落实扬尘污染防治要求；加大工业废气的治理，全年完成5家包装印刷企业治理任务；大力实施清洁燃料改造，禁止城市建成区使用高污染燃料；深入推进秸秆禁烧工作，全年综合利用秸秆37.1万吨，综合利用率达87.2%。三是加强水污染防治。开展重点行业废水整治工作，督促5家造纸企业完成造纸废水深度治理；开展屠宰行业专项整治，对13家生猪定点屠宰企业实施限期治理，全面实现废水达标排放；强化污水处理厂建设，全面推进乡镇污水处理设施及配套管网建设，万胜镇、秦家镇等12个乡镇污水处理站全面完工。四是启动土壤污染防治。开展全区土壤污染风险源摸底排查，排查行业企业16家，工业园区3个，尾矿堆场3处；加强对中明等危废产生单位的监督管理，完成中明、威龙、大熊等23家产废企业危险废物申报、管理计划及备案，申报率达95%；完成危险废物产生单位和经营单位规范化管理抽查考核，抽查考核达标率100%；强化对全区30家核技术利用单位的监督检查，对放射源单位进行专项检查行动。五是加强水利建设。全力推进“千湖之城”建设和“四湖”建设。恢复和新增水域面积5平方公里；“东湖”已完成所有前期工程并移交岷东新区建设，“西湖”已完成新建蓝妖庙水库、白马湖水库建设工作；“北湖”前期工作已完成；“南湖”建设任务已初步完成。六是加强生态林建设。全年共植树82万株，建成“绿色基地”98个，面积1060亩。

（六）社会事业全面发展社会更加和谐。2016年，我们始终坚持惠民生、促和谐的社会发展理念，社会事业取得重大进步。

2016年，教育成果丰硕，全区高考本科上线2675人，本科上线率51.1%，比2015年提高８.4个百分点，万人大学生人数达30人。医疗服务价格得到进一步理顺，区人民医院药占比下降到27.4%。文化产业持续繁荣，获奖作品不断增多，全区文化产业产值实现15.4亿元，同比增长15%。劳动者权益得到进一步保护，全年受理劳动争议案件195件，按期结案率100%，处理金额达522.78万元。拖欠民工工资问题得到进一步解决，追回民工工资8709.51万元。就业问题得到进一步解决，全年城镇新增就业9200人，失业、困难就业人员再就业1884人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保险覆盖面不断扩大，全区基本养老保险参保人数48.4万人，同比增长1.5%；失业保险参保2.67万人，同比增长5.1%；工伤保险参保人数3.36万人，同比增长1.02%。多渠道筹集资金帮助贫困学生，全年共帮扶贫困青少年2686名。关爱留守儿童，暑期“快乐学校”志愿活动服务留守儿童、贫困儿童近500人；“金色阳光家园”志愿活动服务留守儿童2000余人次。扶贫攻坚不断发力，全年争取到位扶贫移民项目资金3953.84万元，完成目标任务的141%；全区3482户9623个贫困人口人均纯收入超过了国家扶贫标准，稳定实现了“两不愁、三保障”。

目前，全区经济和社会发展虽然总体向好，但依然面临着一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力较大，企业经营和融资困难，停产和半停产企业较多，导致经济总量增速放缓；企业发展信心和社会资本投资信心不足，导致投资增长乏力；园区负债较高，且经济总量不大，经济结构单一，替代性较强，导致经济发展易受到冲击；粮产品价格偏低，城市化进程加快导致耕地数量和耕地农民数量逐步减少，从而导致稳定粮食生产面积和总产的压力越来越大等。

在面对各种压力和困难的情况下，2016年，我们坚挺地走过来了；2017年注定是不平凡的一年，我们要坚持以经济发展为中心，锁定发展目标，攻坚克难，砥砺前进，全力推进经济和社会共同发展；2017，我们奋力当可为。

三、2017年全区经济社会发展指导思想和主要目标

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神和区委区政府及上级党委政府的决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，肩负首位责任，保持领先发展，专注定力，苦干实干，努力将东坡区建设成“产业强、百姓富、生态美、文化兴”的富裕美好人文新东坡。

（二）主要目标。建议2017年主要预期目标为：GDP确保增长9%，达414亿元，其中：一产业增加值确保增长4%，三产业增加值确保增长10.5%；全社会固定投资任务完成350亿元；规模工业增加值确保增长11.5%；一般公共预算收入确保同口径增长9%；招商引资实际到位资金确保150亿元；旅游总收入实现81亿元；城乡居民可支配收入分别增长8.5%、9.5%；社会销售品零售总额增长12.8%；城镇化率提高1.6个百分点，城镇新增就业人数0.8万人；人口自然增长率确保控制在7‰以内；减贫人口3285人。

四、2017年全区经济社会发展重点

（一）抓企业、壮园区，加快实现工业经济新突破。一是加强园区基础设施建设，加强要素配套和保障，增强园区承载能力，推动城区企业退城入园，提升产业集中度。二是坚持工业主战场，突出抓好创新驱动、转型升级和技改扩能，进一步做大做强工业经济，为实现“百亿产业园区”打下基础。三是研究制定专项改革工作方案，出台供给侧改革等鼓励政策，加快推进供给侧结构性改革进程。四是积极推进民营企业现代企业制度建设，鼓励支持民企实现产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变。五是加强招商引资和本土企业培育，努力培育新的经济增长点，实现全区企业多元化发展。六是大力培育高新技术企业，完善企业创新激励政策，鼓励企业提高核心竞争力，推动全区工业产业迈向更高端。七是加大企业走出去步伐。积极组织企业参与国内外会节活动，积极培育出口经营主体，增强企业自营进出口业务能力，拓宽企业销售渠道、扩大销售额。

（二）抓品质、重特色，加快构建农业发展新体系。一是积极开展创建“四好村”活动。对照“四好”标准，力争累计建成省级“四好村”60个，市级“四好村”117个，区级“四好村”150个。二是扎实抓好农业基础设施建设。重点建成高标准农田3.5万亩，改造机电提灌站30座，维修提灌设备400台次。三是稳定粮食产量。千方百计稳定粮食播种面积，确保播种面积稳定在89万亩以上，产量稳定在40万吨以上。四是加大涉农资金整合力度。进一步集中指向，充分发挥财政资金集聚引导作用，切实提高涉农资金使用效益。五是加快培育新型农业经营主体，加快一三产业融合发展。全年新增农业专业大户400户，家庭农场30家，农民专业合作社20个，市级以上农业产业化重点龙头企业2户。六是调整优化产业布局。着力打造、构建“三片三带”农业主导产业区域布局，凸显区域特色。七是发展绿色生态畜牧业。合理划定“宜养区”“限养区”和“禁养区”，加强畜禽规模养殖污染治理，关闭饮用水源地一级保护区和三个办事处辖区内各类畜禽养殖场。八是强化农产品质量安全监管。全面推进农业标准化生产，加强农产品“三品”认证，保障农产品质量安全。

（三）抓重点、深挖掘，加快提升第三产业新品质。一是加快推进电子商务发展。成立东坡区电子商务协会；做强“三区一中心”，努力将其打造成为川西南农产品交易中心和枢纽平台；加快电子商务进农村，全年计划新增农村电商服务站点30个。二是挖掘社消零增长新亮点。以全区泡菜生产企业为试点，多渠道、多形式地完善和延伸企业产业链，促进主辅分离；探索电商企业入统办法，努力实现电子商务交易额、网络零售额增加，拉动全区零售额增长。三是强力推进旅游产业发展。完善旅游基础设施建设，深入推进“五朵金花”等旅游区的规划建设和项目升级打造，努力增加旅游元素和提升景点质量。四是发展现代物流业。鼓励圣丰国际农商中心等一批有潜力的企业发展特色型、区域性物流中心和专业市场，带动全区商贸和物流业发展。五是努力打造高品质商圈。依托雕像国际、万景追梦城等商业综合体，打造高品质城市核心商业圈，激活“楼宇经济”。六是大力发展康养服务产业。加快推进白马湖养生度假区建设和日间照料中心建设，完成龚村养老院、复兴敬老院综合验收，提升康养服务水平；协调推进国瑞和坛罐山等民办养老机构建设。

（四）抓项目、促投资，加快推进项目建设新高潮。一是全力完成固投目标任务。锁定固定资产投资目标任务，强力促进和推动项目投资，确保全额完成目标任务。二是大力实施政府和社会资本合作即PPP项目。认真筛选和包装项目，开展好项目前期准备工作，与潜在的社会资本方进行磋商，确保PPP项目开展得又快又好。三是强化项目服务，加快项目建设。简化项目审批程序，加强要素协调，确保开工项目实质性开工建设、在建项目工程建设有序进行。四是做好资金争取，促进项目投资。多方面摸排项目建设情况，加大战略新兴产业、技术改造与转型升级、技术创新项目向上争取资金力度，确保实现对上争取资金10亿元。五是抓好重点行业项目建设。有序推进区人民医院整体迁建（一期）工程、尚义卫生院业务用房建设和白马镇卫生院综合大楼建设；启动醴泉河、思蒙河、通惠河等流域综合治理工作;做好北京伟光汇通文化旅游产业综合开发项目、广东长鹿农庄项目落地服务工作；指导国瑞皓峰山庄、桂花湖景区、果色天乡等创建国家级3A级旅游景区等。六是抓好集镇建设，推进三苏历史文化名镇、太和老镇和罗平古镇保护整治工作，推动统筹城乡实施进程。七是做好棚户区改造、廉租房租赁补贴和农村危房改造等民生工作，强力推进保障性安居工程建设。八是继续推进新型城镇化综合试点工作，以全国重点镇和“百镇试点行动镇”建设为重点，完善集镇市政基础设施建设。九是继续实施重点项目挂图作战。27个重点项目全面挂图作战，实行“一个重大项目、一名区级领导、一套工作班子”，按月督察、按月通报、强化考核，推进重点项目建设。

（五）抓治理、减排放，加快塑造美丽东坡新面貌。一是加强生态文明创建和环境保护工作。严格落实国家和省主体功能区规划，严控各项环保指标，确保天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。二是严把行政审批关。杜绝污染项目落户，切实从源头上防范环境污染和生态破坏。三是继续深化对违法违规建设项目的清查整改，加强环境影响评价违法行为的责任追究。四是突出抓好大气污染治理。开展燃煤锅炉整治，对治理不达标或治理无望的实施清洁能源替代或淘汰；加大工业废气的治理，大力实施清洁燃料的改造，全面推进秸秆禁烧工作。四是强力推进水污染治理。坚决实行企业排污达标排放，试点工业企业、污水处理设施总磷排放限值；做好畜禽养殖污染防治工作，防治面源污染。五是全面启动土壤污染治理。加强核与辐射的监督与管理，强化重金属污染防治，拟定全区土壤污染风险源排查，制定分步、分类治理方案。六是深入开展“千湖之城”“绿海明珠”“百园之市”工程。完成“四湖”及配套工程建设，全年恢复和新增水域10平方公里；抓好产业公园创建、“多色谱”林业景观带建设、“集镇拥翠工程”和“绿色家园村”建设等项目工作，确保森林覆盖率达40%；加强集镇公园及避难场所建设，做到一镇一公园。七是抓好节能减排和循环利用。推进重点领域和关键环节的节能减排，提高天然气消费比重，增加太阳能、地热能等可再生能源消费比重。

（六）抓扶贫、做民生，加快实现和谐东坡新进程。一是加大扶贫力度。大力争取扶贫开发资金，力争全年到位资金2000万元；大力开展扶贫移民生产技术和就业技能培训，全年开展培训不少于300人·次。二是全面推进公共文化服务体系建设。确保全区广播村村通，完成广播到组补充建设；加强基层图书室管理员培训和图书室建设指导工作，做好全国公共图书馆第六次评估定级工作；做好“三馆一中心”项目规划。三是广泛开展文化惠民活动。开展常态化的群众文化活动，继续抓好文化下乡、节庆文化活动等；持续广泛开展“心连心”艺术团赴农村基层巡演活动；进一步抓好精品文艺创作，鼓励和支持群众文化队伍创作具有时代感和地域特色的乡土文化作品。三是大力促进教育公平。优化配置教育资源，教育经费、教育资源向农村学校、城市薄弱学校倾斜；完善农村教师补充机制，逐步配齐农村学校音体美和信息技术等紧缺学科教师。四是加强疾病预防控制、妇幼卫生和卫生应急工作，全面提升公共卫生服务能力。五是坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，落实好各项卫生计生惠民政策。六是做好养老服务工作。编制好老龄事业发展“十三五”规划，做好“银龄安康”工作，开展好第九个“敬老月”活动及省级第五轮敬老模范区、市级敬老模范乡镇（街道）创建工作。七是关心关爱青少年成长。精准出资，确保每一个孩子不因为家庭困难而失学；加快农村寄宿制学校建设，关心关爱农村留守儿童；关心支持特殊教育，为不能到校就读的病残疾儿童少年提供送教上门或远程教育等服务。八是抓牢抓实安全生产。各部门各司其职各尽其责，突出重点领域、重点行业、重点区域安全生产监管，确保安全生产形势持续平稳。

各位委员，2017年是“十三五”规划的推进年，让我们在区委的坚强领导下，以敢为人先的激情，砥砺奋进的斗志，脚踏实地的作风，高度自信的气质，为建设富裕美好人文新东坡而努力奋斗！