以下根据录音整理：
主持人：各位网友，大家好！这里是东坡区人民政府门户网站在线访谈，我是主持人田靓靓，欢迎各位网友收看并参与我们的节目。
主持人：城镇危旧房棚户区改造是一项民生工程同时也是重要的发展工程，为进一步加快推进城镇危旧房棚户区改造，改善住房困难群众居住条件，促进城镇化建设提速，2014年省委省政府决定实施“百万安居工程建设行动”，努力实现住有所居的小康目标。
为了让网友进一步了解危旧房棚户区改造，今天我们特别邀请到了东坡区相关领导和部门的负责同志到本台接受专访，就东坡区危旧房棚户区改造的有关情况进行现场解答，并回答各位网友关心的问题。参加这次在线访谈的嘉宾有：区委常委游方全（主持人好，各位网友好）、区住房和城乡规划建设局局长王利平（各位网友好）、区住房和城乡规划建设局副局长许云贵（各位网友好），欢迎三位的到来。在访谈开始之前，先请嘉宾代表区委常委游方全跟网友打声招呼。
游方全：大家好。很高兴今天与广大网友共同探讨棚户区改造的相关话题。我代表区委、区政府感谢社会各界对东坡区棚户区改造的关心和支持，同时也欢迎广大网友积极建言献策和提问，我们将尽力解答。
主持人：谢谢游常委。说到棚户区可能各位网友们心中都有一个概念：“在城市中的一些破旧危险的房屋、居住环境十分恶劣的居民区”，为了让大家对棚户区有更全面的认识，首先请您给我们介绍一下危旧房棚户区的概念。
游方全：近年来国家高度重视棚户区改造工作，先后出台了一系列政策措施大力推进棚户区改造。区委、区政府坚决贯彻落实上级的决策部署，高度重视城镇化进程中困难群众的住房问题。
所谓的棚户区，其特点是房屋集中连片、低矮老旧、房屋功能不配套、基础设施落后、环境脏乱差，不适宜居住。具体地讲，典型的棚户区：一是相对集中连片，房屋结构简单，多为砖木结构或土木结构；二是单套面积小、建筑密度较大；三是使用年限久，房屋质量差，安全隐患多；四是使用功能不配套，设施不齐全，环境脏、乱、差的危旧住房片区。
主持人：通过上面的介绍，大家一定对棚户区的概念有了清晰的认识，游常委，请您介绍一下当前棚户区改造的主要模式有哪些？
游方全：当前，棚户区改造主要有三种模式：一是政府引导，市场运作，这是当前实施棚户区改造的主要模式；二是政府主导，平台实施，就是政府的平台公司来做这个事情；三是企业组织，政府支持。下面我就每种模式简单给各位网友介绍一下。
所谓的“政府引导、市场运作”，就是指由地方政府确定改造方式，由企业开发建设，通过引进市场优质资源，不仅提升了城市形象和品质，同时解决了地方政府的资金压力，还达到了改善群众住房条件的目的，最后开发企业也实现一定的利润，实现政府、群众、市场三赢的局面。比如：我们现在实施的“区委党校棚户区改造项目”就是典型的通过政府引导加市场运作的方式改造实施。
“政府主导、平台实施”，是指由地方政府的平台公司来承担棚户区改造任务，改造资金主要通过融资贷款来解决，通常这类项目不具备商业开发价值，开发企业和社会资金都不愿参与，但群众改造意愿又十分强烈。这就只能由政府来做，由政府主导、政府运作，平台公司实施，这类棚户区改造的资金需求量巨大，而改造区域的土地又无商业开发价值，造成巨大资金缺口，地方政府只能靠举债进行改造。比如：今年我们实施的城南片区棚户区改造项目即为政府主导，平台公司负责具体实施。
“企业组织、政府支持”，是指由棚户区所属单位组织实施，政府在政策、资金等方面给予支持。企业组织的改造方式多用于城市外的行业棚户区，比如独立的国有工矿企业棚户区的改造，多由职工自筹资金，单位补贴，政府给予补助的方式实施改造，此种方式实施的棚户区改造大部分资金由个人承担，但这些企业和职工在经济上并不宽裕，实施起来难度较大，2010年我区实施的车辆厂棚户区改造项目就是采取这种模式来改造的。
主持人：近几年，我区强力推进棚户区改造，取得了明显成效，明显改善了原棚户区居民的居住条件，提升了城市整体形象，下面，请王局长为大家介绍一下全区棚户区改造的总体情况。
王利平：好的主持人，各位网友大家好。我区的棚户区改造工作是从2009年开始启动的，计划到2020年将实现改造棚户区约1.3万户，届时将基本完成我区现有棚户区的改造。从2009开始至今全区已改造各类棚户区共计6545户，平均每年改造达1090户。在区委、区政府的强力推动下，我区结合自身实际情况，按照先急后缓、先易后难、顺应民意的原则，逐年加大了棚户区改造力度，加快了改造进度，按照2013至2020年棚户区改造规划，全区计划改造棚户区约1.1万户，改造主要集中在2014-2017这4年，这期间将改造棚户区7494户，占棚户区规划改造总量的57%。今年，已落实改造棚户区2120户，计划在明年再改造1100户以上。
主持人：下面进入网友提问环节。有网友问，前面游常委提到，有些没有开发价值的片区采用政府主导、平台实施的方式进行改造，那么对没有商业开发价值的棚户区在把房屋拆除后整理出的土地是怎样使用的？请游常委解答一下这个问题。
游方全：好的，主持人。这位网友提了一个很好的问题。棚户区改造必须要在符合城市总体规划的前提下实施，位于城市边缘或夹角地带的棚户区房屋，拆除后整理出的土地通常无法用于商业开发，但也不能让这些土地荒废了，政府将严格按照城市总体规划进行充分利用，将这些土地用于建设城市道路、公共绿地或完善公共服务配套设施等来提升群众的居住品质。
主持人：又有网友问，目前我区危旧房棚户区改造有哪些方式，如何对居民进行安置？
游方全：目前，我区棚户区改造方式主要有两种：一种是拆旧建新；另外一种就是改扩建，通常在具体的实施过程中，两种方式结合使用，根据实际情况，选择最合理有效的改造方式，而不是所有棚户区改造都要把老房子拆除建新房子。拆旧建新比较容易理解，就是指拆除原来的老旧房屋，重新选址新建安置住房，而改扩建就是采取综合整治的方式来改造原来的住房，主要从房屋的外观风貌、保温节能、道路、绿化照明及其它配套基础设施等方面进行改造升级。其实很多老旧房屋通过综合整治的方式能够焕然一新，特别是具有历史文化价值的古镇、古街和古建筑，综合整治不仅能保护其历史人文景观而且还提升了其基础配套的服务功能。去年实施的万胜镇棚户区改造就是采取综合整治的方式，对基础设施及房屋风貌进行了改造，改善了居民的居住环境，提升了集镇的形象。
对于改造居民的安置问题，通常棚户区改造的安置方式分为两种，实物安置和货币安置。
实物安置，就是提供安置住房分配给居民，安置实行原地和异地安置相结合，当然，在符合城市规划的前提下，优先考虑就近就地安置居民。但并不是所有棚户区改造项目都能够实现原地安置，这个跟城市规划有关，比如有些棚户区地块在城市规划上是公共绿地、公共设施用地或其它非居住用地，没有办法原地安置，这个时候就只能实施异地安置。
货币安置，就是指不再提供安置住房分配给居民，而是直接向安置户支付现金，由安置户自行购买住房。实行货币安置一是有利于缩短安置时间，将我们过去安置3-5年的时间缩短到1年左右；二是优化群众的居住环境，安置户可以自行选择购房小区，可以自行选择楼层；三是有利于安置户安居乐业，尽快的解决居住和就业的问题。
主持人：又有网友在问，崇礼老街崇礼社区是否属于今年棚户区改造的范围以内？王局长，请您来回答一下这位网友的提问。
王利平：好的主持人。崇礼镇老街，住房老旧，建筑密度大，基础配套设施落后，环境较差，当地居民要求改造的愿望迫切，今年经区委、区政府研究决定，同意对崇礼镇老街进行改造，并将崇礼镇老街纳入了城南片区棚户区改造项目。
主持人：有网友又在提问，东坡区有哪些棚户区改造的主要做法？请王局长为大家解答一下。
王利平：好的。我区在棚户区改造的推进过程中是有明确要求的，一是在棚户区改造中坚持以人为本，把改善人居环境，提升城镇化发展质量放在首位，努力实现住房改善、人口疏解、配套完善、环境美化、交通缓解的改造目标。二是根据城市总体规划，合理选择安置房建设位置，同步完善周边公共服务设施，方便居民生产生活，提高城镇综合承载能力。三是确保工程质量安全，严格执行基本建设程序和标准规范，全面推行安置住房质量责任终身制，加强质量安全监督管理和责任追究力度，确保安置住房的质量和安全。
主持人：我们都知道，棚户区改造项目的资金需求量特别大，全国很多地方实施棚户区改造的最主要问题就是资金缺口。有网友问，我区在棚改过程中是如何解决资金难题的？请许局长回答一下这个问题。
许云贵：好的主持人，各位网友大家好。现在很多危旧房棚户区改造项目商业开发价值低，基本上都由政府主导实施，多数都为“亏本”工程，项目收支难以平衡。目前我区棚户区改造体量大，成本高，棚户区居民经济收入相对较低，同时市场资金参与积极性不足，但居民改造意愿又十分迫切，想要改造就得由政府牵头和“买单”，这对地方财政造成巨大压力。为破解危旧房棚户区改造资金难题，区委、区政府通过创新融资模式，以区平台公司为承贷主体，通过向银行争取棚改专项贷款和融资发债的方式筹集资金，以有效缓解我区棚改资金困难，尤其是使缺乏商业开发价值的棚改项目获得长期稳定低利息的信贷支持，目前正在实施的城南棚户区改造项目就是开行贷款实施项目，该项目通过政府举债实施改造，去年获得开行贷款资金5.8亿元，有效缓解了项目的资金困难。
主持人：可能很多网友都知道，今年我区实施的城南棚户区改造项目在住宅方面是采用货币化安置的，有网友问，我区在棚户区改造中是如何推进货币安置的？
许云贵：前面游常委已经和大家介绍了货币化安置的一些做法，大家也有了一定的了解，我们推行货币安置对居民来说是有好处的，首先是有利于满足居民多元化的住房需求，群众拿着补偿资金可以选择自己喜欢的各类商品住房，这打破了以往选择安置住宅的局限性；其次大大的缩短了过渡安置时间，给群众生产生活提供了很大的便利，减少因过渡期过长而带来的损失；最后从城市总体来讲，梳解了老城区人口密度、使交通得到缓解、居住品质得到提升，同时也促进了房地产市场健康有序的发展。正因为有这么多的好处，国家、省、市在正在积极提倡货币安置，我区也正在按照国家和省市有关要求在全区推行棚户区改造货币化安置。
主持人：在棚户区改造的过程中，不可避免的要遇到一些特别困难的群体，比如说他原来住的房子，产权不是他的，是公房或者说是其它用途的房子，但他又长期居住于此。有网友就在问了，对这一类问题，有没有相关的办法和政策？
游方全：在具体实施棚户区改造的过程中，经常会遇到一些比较特殊的问题，对于主持人提的这个问题，答案是肯定的，有相关的政策和办法，而且正在执行。对特别困难的群众，比如前边说到的，原来住的房子，产权不是本人的，是公房或者说是其它用途的房子，在安置的时候会根据他的实际情况，按照 《眉山市公共租赁住房管理办法》和《眉山市东坡区公共租赁住房管理办法》的有关要求，对符合保障条件的困难群体提供保障性住房。
主持人：网友提问环节到这里暂告一段落。在节目的最后，我们有请游常委就全区危旧房棚户区改造工作作一个展望。
游方全：好的，主持人，今年我区棚户区改造项目中新建的韩宾社区棚户区、区委党校片区棚户区和西堰社区棚户区等项目的安置住房多为高层建筑，建设工期需要2-3年，我们将在确保工程安全和质量的情况下，合理加快建设进度，争取早日竣工，让安置户能早日入住新居，这是需要做好的第一项工作。
第二，加快推进城南片区棚户区改造货币安置工作。进一步加强政策宣传力度，引导群众转变思想观念，让大家充分理解城市棚户区改造是惠民工程，是切实为民办实事的工程，以获得改造居民的大力支持。
第三，做好来年棚户区改造工作计划。2016年全区将计划再改造棚户区1100户以上，将加快落实具体项目，提前开展拆迁和项目前期审批工作，为顺利完成来年目标任务打好基础。
主持人：非常感谢游常委，还有王局长、许局长三位嘉宾今天能来到节目现场，参加我们这期的在线访谈节目，给我们介绍了东坡区棚户区改造的总体情况，也非常感谢网友们的热情参与。如果大家有什么好的建议或是有什么疑问，请登录东坡区人民政府门户网站，通过区长信箱、民意征集等栏目继续和我们交流，区政府门户网站将在7个工作日内给予回复。
今天的节目就到这里，各位网友再见。
